中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。“穩(wěn)”是主線，“穩(wěn)”是大局，量的合理增長(zhǎng)是質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要基礎(chǔ)，質(zhì)的穩(wěn)步提升構(gòu)成量的合理增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑴?zhǔn)確把握質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)的深刻內(nèi)涵及工作重點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又推動(dòng)新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物變化和發(fā)展的質(zhì)量互變規(guī)律，發(fā)展是量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提質(zhì)增效構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。這是基于改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出的戰(zhàn)略抉擇，也是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的必然要求。然而，質(zhì)的提升并非一朝一夕就能完成，高質(zhì)量發(fā)展不僅需要量的合理增長(zhǎng)為質(zhì)的提升夯實(shí)基礎(chǔ)，而且量的合理增長(zhǎng)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。
質(zhì)的穩(wěn)步提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。盡管高質(zhì)量發(fā)展涉及內(nèi)容非常復(fù)雜，但評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于能否解決社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展要滿足人民美好生活的需要，質(zhì)的提升必然需要解決不平衡不充分的問題。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。要解決這些問題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和實(shí)踐的重大戰(zhàn)略調(diào)整，深層次上體現(xiàn)為質(zhì)的提升。
量的合理增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展并非單純追求質(zhì)的提升，根本目標(biāo)是為了人民的幸福，要讓發(fā)展成果惠及最廣大人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。在此背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要有量的合理增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)蛋糕不斷做大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷滿足人民美好生活需要。與此同時(shí)，人民美好生活需要和共同富裕必須以人民收入持續(xù)增長(zhǎng)為前提。盡管我國(guó)取得了發(fā)展巨大成就，但我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍處于上中等收入國(guó)家行列，還難以完全支撐人民對(duì)美好生活的需要。黨的十九屆五中全會(huì)提出，2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有量的增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也才能不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當(dāng)頭
質(zhì)的提升意味著發(fā)展模式的根本性變革，既包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也包含新業(yè)態(tài)新模式的加速迸發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生全方位的影響，長(zhǎng)期來看有助于形成新的發(fā)展動(dòng)力，但短期可能挑戰(zhàn)既有的治理機(jī)制和合作模式，增大宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性。為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)的提升必須“穩(wěn)”字當(dāng)頭，充分考慮質(zhì)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊，理性評(píng)估外部形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，先立后破而不是先破后立。特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。質(zhì)的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的重要手段。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足國(guó)情和國(guó)際環(huán)境變化，穩(wěn)步推動(dòng)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長(zhǎng)。正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，確保能源供應(yīng)，防止簡(jiǎn)單層層分解，深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要先立后破。量變到質(zhì)變是復(fù)雜發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就。盡管先破后立也有其深刻的道理，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范量變到質(zhì)變可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，守住底線，先立后破是保障質(zhì)的提升過程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)方法。先立后破要突出兩方面的重點(diǎn)。在立的方面要著力提升競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)體現(xiàn)高質(zhì)量，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。在破的方面要著力守住底線，正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)。
量的合理增長(zhǎng)要為質(zhì)的穩(wěn)步提升夯實(shí)基礎(chǔ)
量的增長(zhǎng)最終是為了推動(dòng)質(zhì)的提升，不考慮市場(chǎng)需求及環(huán)境承載能力等因素，盲目大規(guī)模擴(kuò)張，不僅無助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等困境，量的合理增長(zhǎng)要把握“合理”的關(guān)鍵詞，既要為質(zhì)的提升創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，也要通過質(zhì)的提升推動(dòng)量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)減速壓力較大，要更加重視量的合理增長(zhǎng)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為質(zhì)的穩(wěn)步提升夯實(shí)基礎(chǔ)。
多措并舉推動(dòng)量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定局面。疫情形勢(shì)分化促使國(guó)際合作環(huán)境復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力逐步凸顯，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策緊縮預(yù)期加大全球需求減速壓力，量的合理增長(zhǎng)需要多措并舉。在緩解市場(chǎng)主體發(fā)展問題方面，重點(diǎn)通過實(shí)施減稅降費(fèi)，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。在宏觀政策優(yōu)化方面，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)際合作方面，要擴(kuò)大高水平開放，穩(wěn)定外貿(mào)外資，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
以量的合理增長(zhǎng)解決質(zhì)的提升的結(jié)構(gòu)性障礙。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快數(shù)字化改造，激發(fā)“專精特新”企業(yè)發(fā)展活力，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，適度超前增加新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。從要素保障看，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，緩解高質(zhì)量發(fā)展的資金要素問題。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的人力資源。
