中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。“穩(wěn)”是主線，“穩(wěn)”是大局，量的合理增長是質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要基礎(chǔ)，質(zhì)的穩(wěn)步提升構(gòu)成量的合理增長的重要動力，準確把握質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的深刻內(nèi)涵及工作重點，成為推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑
量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又推動新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物變化和發(fā)展的質(zhì)量互變規(guī)律，發(fā)展是量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提質(zhì)增效構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟工作的重點。這是基于改革開放以來經(jīng)濟高速增長作出的戰(zhàn)略抉擇，也是實現(xiàn)民族偉大復興的必然要求。然而，質(zhì)的提升并非一朝一夕就能完成，高質(zhì)量發(fā)展不僅需要量的合理增長為質(zhì)的提升夯實基礎(chǔ)，而且量的合理增長也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。
質(zhì)的穩(wěn)步提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。盡管高質(zhì)量發(fā)展涉及內(nèi)容非常復雜，但評價經(jīng)濟社會是否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于能否解決社會的主要矛盾。當前我國社會主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展要滿足人民美好生活的需要，質(zhì)的提升必然需要解決不平衡不充分的問題。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。要解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這就要求經(jīng)濟發(fā)展理念和實踐的重大戰(zhàn)略調(diào)整，深層次上體現(xiàn)為質(zhì)的提升。
量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展并非單純追求質(zhì)的提升，根本目標是為了人民的幸福，要讓發(fā)展成果惠及最廣大人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。在此背景下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先要有量的合理增長，促使經(jīng)濟蛋糕不斷做大，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域不斷發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)共同富裕，不斷滿足人民美好生活需要。與此同時，人民美好生活需要和共同富裕必須以人民收入持續(xù)增長為前提。盡管我國取得了發(fā)展巨大成就，但我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍處于上中等收入國家行列，還難以完全支撐人民對美好生活的需要。黨的十九屆五中全會提出，2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。只有量的增長才能實現(xiàn)這個目標，也才能不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當頭
質(zhì)的提升意味著發(fā)展模式的根本性變革，既包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，也包含新業(yè)態(tài)新模式的加速迸發(fā)，對經(jīng)濟社會將產(chǎn)生全方位的影響，長期來看有助于形成新的發(fā)展動力，但短期可能挑戰(zhàn)既有的治理機制和合作模式，增大宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性。為促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)的提升必須“穩(wěn)”字當頭，充分考慮質(zhì)的提升對經(jīng)濟所帶來的沖擊，理性評估外部形勢風險，先立后破而不是先破后立。特別是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。質(zhì)的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當頭，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀戰(zhàn)略選擇，也是應對國內(nèi)形勢變化的重要手段。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，牽一發(fā)而動全身，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足國情和國際環(huán)境變化，穩(wěn)步推動制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長。正確認識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，確保能源供應，防止簡單層層分解，深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。
質(zhì)的穩(wěn)步提升要先立后破。量變到質(zhì)變是復雜發(fā)展的動態(tài)過程，不可能一蹴而就。盡管先破后立也有其深刻的道理，但經(jīng)濟運行關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定大局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范量變到質(zhì)變可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，守住底線，先立后破是保障質(zhì)的提升過程中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的科學方法。先立后破要突出兩方面的重點。在立的方面要著力提升競爭力，確實體現(xiàn)高質(zhì)量，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。在破的方面要著力守住底線，正確認識和把握防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設(shè)。
量的合理增長要為質(zhì)的穩(wěn)步提升夯實基礎(chǔ)
量的增長最終是為了推動質(zhì)的提升，不考慮市場需求及環(huán)境承載能力等因素，盲目大規(guī)模擴張，不僅無助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等困境，量的合理增長要把握“合理”的關(guān)鍵詞，既要為質(zhì)的提升創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，也要通過質(zhì)的提升推動量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民。結(jié)合當前形勢來看，宏觀經(jīng)濟減速壓力較大，要更加重視量的合理增長，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，為質(zhì)的穩(wěn)步提升夯實基礎(chǔ)。
多措并舉推動量的合理增長，促進宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定局面。疫情形勢分化促使國際合作環(huán)境復雜化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)壓力逐步凸顯，美聯(lián)儲貨幣政策緊縮預期加大全球需求減速壓力，量的合理增長需要多措并舉。在緩解市場主體發(fā)展問題方面，重點通過實施減稅降費，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。在宏觀政策優(yōu)化方面，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。在國際合作方面，要擴大高水平開放，穩(wěn)定外貿(mào)外資，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
以量的合理增長解決質(zhì)的提升的結(jié)構(gòu)性障礙。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，啟動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，加快數(shù)字化改造，激發(fā)“專精特新”企業(yè)發(fā)展活力，提升制造業(yè)核心競爭力。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的淤點堵點，適度超前增加新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。從要素保障看，全面實行股票發(fā)行注冊制，大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，緩解高質(zhì)量發(fā)展的資金要素問題。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化，為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的人力資源。
