作者：中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 霍建國(guó)
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正面臨百年未有之大變局，其核心矛盾表現(xiàn)在國(guó)際格局正在發(fā)生深刻變化，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界多邊貿(mào)易體制遭到破壞，貿(mào)易摩擦和沖突頻發(fā)，國(guó)際治理體系難以發(fā)揮有效作用。實(shí)際上自2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入了長(zhǎng)期艱難的調(diào)整期，至今仍未回歸健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)軌跡。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難之際，各主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步上升，從而導(dǎo)致全球緊縮政策和量寬政策配置混亂，市場(chǎng)與政府之手頻繁轉(zhuǎn)換，內(nèi)生與外在增長(zhǎng)動(dòng)能混肴不清。突出反映在全球宏觀政策定位不清晰，方向不明，不少國(guó)家面臨著深度的彷徨與困惑。特別是以美國(guó)所采取的一系列美國(guó)優(yōu)先的保護(hù)主義政策，更加引起了世界對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展前途的擔(dān)憂。面臨全球復(fù)雜形勢(shì)的變化，我們應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)，堅(jiān)定支持全球多邊貿(mào)易體制，積極引領(lǐng)全球化的正確發(fā)展方向，在主動(dòng)參與全球治理的過(guò)程中，不斷發(fā)揮中國(guó)的影響力，逐步在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)揮更大作用。
經(jīng)濟(jì)全球化的利弊分析
從經(jīng)濟(jì)全球化理論和發(fā)展實(shí)踐的角度分析，20世紀(jì)70 年代以來(lái)全球興起的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和跨國(guó)投資的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要，在跨國(guó)公司的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)貿(mào)易投資成為發(fā)展的主流，象征著經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展階段。這一段時(shí)間也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1970年的2.95萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)到2010年的65.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了20多倍。全球貿(mào)易從1970年的3056億美元到2010年的15萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)接近50倍。事實(shí)證明全球化的發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，其作用和貢獻(xiàn)應(yīng)給予充分肯定。
經(jīng)濟(jì)全球化的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方面，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)形態(tài)的變化均發(fā)揮了積極的作用。例如，歐美經(jīng)濟(jì)在70年代遭遇了嚴(yán)重滯脹的長(zhǎng)期困擾，為擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極力倡導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)全球化進(jìn)程，通過(guò)這一調(diào)整期，歐美的制造業(yè)規(guī)模平均從40%強(qiáng)降至10%左右，服務(wù)業(yè)比例從50%左右上升到70%以上，其結(jié)果使歐美社會(huì)成功地進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)。歐美低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大多已完成海外投資轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有勞動(dòng)者已基本轉(zhuǎn)為白領(lǐng)工人，大量知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)為勞動(dòng)者提供了高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此迅速形成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)，構(gòu)成了社會(huì)消費(fèi)的主導(dǎo)力量，支撐了其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。此外，隨著歐美進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)，基本擺脫了化石能源的消費(fèi)階段，進(jìn)入到了低耗能的環(huán)保型社會(huì)階段，這是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也大大減少了對(duì)污染治理的資金投入。應(yīng)該承認(rèn)這些變化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。
那么為什么今天會(huì)產(chǎn)生反全球化的浪潮呢，因?yàn)樵谌蚧陌l(fā)展中，歐美社會(huì)迅速進(jìn)入了金融優(yōu)先的發(fā)展階段，并形成了脫實(shí)向虛的發(fā)展傾向，由此帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯以及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降再次困擾了歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，以中國(guó)為代表的一大批發(fā)展中國(guó)家通過(guò)承接發(fā)展大國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成了新的全球制造中心，參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的合作之中，這恰恰說(shuō)明全球化發(fā)展的過(guò)程并不是零和游戲，在全球化的發(fā)展中，跨國(guó)公司主要是通過(guò)優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的最大化，而發(fā)展中國(guó)家則憑借其土地資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)加快了其工業(yè)化的進(jìn)程，并根據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)嵌入了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，在他們實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易模型的測(cè)算，貿(mào)易合作雙方應(yīng)是彼此受益的，不存在輸家與贏家之分，所以美國(guó)將自身的經(jīng)濟(jì)困難和貿(mào)易發(fā)展中的被動(dòng)歸結(jié)為全球化所帶來(lái)的結(jié)果是不符合實(shí)際情況的，也是沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的。這充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起中的一種不平衡心態(tài)或是一種不自信的表現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展引發(fā)的矛盾和問(wèn)題
任何事物的發(fā)展都有其兩面性，全球化的發(fā)展也不例外，在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，這些影響包括:
一是全球化的大部分利潤(rùn)被跨國(guó)公司所壟斷和享用，在跨國(guó)公司早期的發(fā)展階段，跨國(guó)公司通過(guò)加大創(chuàng)新投入，確實(shí)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升做出了積極的貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁榮掩蓋了全球化發(fā)展中存在的一些不平衡狀態(tài)。而近年來(lái)由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難，跨國(guó)公司脫實(shí)向虛的傾向日趨明顯，且主要資金都集中投向資本市場(chǎng)并從中獲利，其結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前，資產(chǎn)泡沫居高不下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率受到影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾進(jìn)一步凸顯。
二是在全球化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家政府沒(méi)有兼顧好社會(huì)底層廣大勞動(dòng)者的利益，無(wú)論從生活質(zhì)量還是生存環(huán)境的角度，政府都沒(méi)有發(fā)揮更好的作用，沒(méi)有保護(hù)好社會(huì)底層勞動(dòng)者的利益，致使部分勞動(dòng)者的生活長(zhǎng)期沒(méi)有得到明顯改善，從而產(chǎn)生了對(duì)政府的抱怨并認(rèn)為這是全球化帶來(lái)的惡果。
三是全球化進(jìn)程中的國(guó)際治理和協(xié)調(diào)能力明顯滯后，由于某些大國(guó)的干擾國(guó)際多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力受到阻礙，自由貿(mào)易原則和統(tǒng)一的有約束的貿(mào)易規(guī)則遭到破壞，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失去了協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些矛盾的產(chǎn)生和演變并不是全球化發(fā)展所帶來(lái)的必然結(jié)果，恰恰說(shuō)明國(guó)際社會(huì)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)全球化發(fā)展的引導(dǎo)和約束，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際治理和協(xié)調(diào)，抑制其負(fù)面的影響，確保全球化發(fā)展的積極作用。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，堅(jiān)持全球化的發(fā)展方向仍是十分必要的，但也要注意協(xié)調(diào)解決好全球化發(fā)展中存在的負(fù)面因素。
要想進(jìn)一步發(fā)揮全球化發(fā)展的積極作用，我們必須通過(guò)加強(qiáng)全球治理，努力克服全球化發(fā)展的負(fù)面因素。
首先要加強(qiáng)全球貿(mào)易和投資的規(guī)范和指導(dǎo)，引領(lǐng)全球貿(mào)易投資繼續(xù)健康發(fā)展。在全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用方面，各界的認(rèn)識(shí)基本是一致的，這一點(diǎn)主要應(yīng)通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)治理來(lái)完成。除了要繼續(xù)支持WTO作為多邊貿(mào)易體制繼續(xù)發(fā)揮作用之外，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)全球投資規(guī)則的制定和完善。.
其次高度參與全球化的國(guó)家，要積極平衡好國(guó)內(nèi)社會(huì)底層的群體利益，避免產(chǎn)生社會(huì)分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，控制社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化的趨勢(shì)。同時(shí)要兼顧好社會(huì)底層的生活和工作，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面，不能只維護(hù)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的利益，要兼顧好中小企業(yè)的發(fā)展利益和對(duì)社會(huì)底層的傾斜安排，要適當(dāng)加大對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，努力通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。當(dāng)然重點(diǎn)要通過(guò)調(diào)整稅收逐步解決好收入分配兩極分化問(wèn)題，爭(zhēng)取獲得社會(huì)更廣泛的理解和支持。
此外要加強(qiáng)全球化進(jìn)程中的國(guó)際協(xié)調(diào)工作，為了推動(dòng)全球化健康發(fā)展，主要國(guó)家一定要在市場(chǎng)開(kāi)放方面做出表率，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持公平包容的發(fā)展理念，打造平衡普惠的發(fā)展模式，不斷鞏固互利共贏的合作局面。在推動(dòng)全球化發(fā)展的過(guò)程中，持續(xù)通過(guò)各自的努力把全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)，使得更多的國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中普遍受益，增強(qiáng)人們對(duì)全球化發(fā)展的信心。
積極主動(dòng)參與全球治理，在國(guó)際事務(wù)中逐步發(fā)揮中國(guó)的更大作用
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際上興起的逆全球化浪潮，其原因是多方面的，有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的矛盾，美國(guó)優(yōu)先理念的沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，全球經(jīng)濟(jì)治理的缺失，以及現(xiàn)有的國(guó)際多邊貿(mào)易體制權(quán)威作用不足等問(wèn)題，.這些都屬于全球治理的范疇。要想拯救當(dāng)前低迷發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)全球的協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)一治理，這就需要世界上主要國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，特別是幾個(gè)主要的大國(guó)應(yīng)緊密配合，肩負(fù)起治理全球經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，逐步將全球經(jīng)濟(jì)拉回到穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道上來(lái)。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下有必要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理不僅是外部世界客觀的需要，也是中國(guó)內(nèi)在發(fā)展的需要。因?yàn)橹袊?guó)目前不僅是貿(mào)易大國(guó)，并且正在形成對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)更需要穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)及公平法治的國(guó)際投資環(huán)境，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外企業(yè)權(quán)益的維護(hù)。不僅如此，中國(guó)還要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平的對(duì)外開(kāi)放贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
