作者：中國世貿(mào)組織研究會副會長 霍建國
當前全球經(jīng)濟正面臨百年未有之大變局，其核心矛盾表現(xiàn)在國際格局正在發(fā)生深刻變化，大國競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，世界多邊貿(mào)易體制遭到破壞，貿(mào)易摩擦和沖突頻發(fā)，國際治理體系難以發(fā)揮有效作用。實際上自2008年美國次貸危機以來，全球經(jīng)濟即進入了長期艱難的調(diào)整期，至今仍未回歸健康穩(wěn)定的增長軌跡。在全球經(jīng)濟增長困難之際，各主要經(jīng)濟體協(xié)調(diào)難度進一步上升，從而導(dǎo)致全球緊縮政策和量寬政策配置混亂，市場與政府之手頻繁轉(zhuǎn)換，內(nèi)生與外在增長動能混肴不清。突出反映在全球宏觀政策定位不清晰，方向不明，不少國家面臨著深度的彷徨與困惑。特別是以美國所采取的一系列美國優(yōu)先的保護主義政策，更加引起了世界對經(jīng)濟全球化發(fā)展前途的擔(dān)憂。面臨全球復(fù)雜形勢的變化，我們應(yīng)科學(xué)認識全球化發(fā)展的大趨勢，堅定支持全球多邊貿(mào)易體制，積極引領(lǐng)全球化的正確發(fā)展方向，在主動參與全球治理的過程中，不斷發(fā)揮中國的影響力，逐步在國際事務(wù)中的發(fā)揮更大作用。
經(jīng)濟全球化的利弊分析
從經(jīng)濟全球化理論和發(fā)展實踐的角度分析，20世紀70 年代以來全球興起的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和跨國投資的發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要，在跨國公司的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國貿(mào)易投資成為發(fā)展的主流，象征著經(jīng)濟全球化的蓬勃發(fā)展階段。這一段時間也是全球經(jīng)濟增長最快的時段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟規(guī)模從1970年的2.95萬億美元，增長到2010年的65.6萬億美元，增長了20多倍。全球貿(mào)易從1970年的3056億美元到2010年的15萬億美元，增長接近50倍。事實證明全球化的發(fā)展給世界經(jīng)濟帶來了繁榮和進步，其作用和貢獻應(yīng)給予充分肯定。
經(jīng)濟全球化的貢獻不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟貿(mào)易增長方面，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會形態(tài)的變化均發(fā)揮了積極的作用。例如，歐美經(jīng)濟在70年代遭遇了嚴重滯脹的長期困擾，為擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極力倡導(dǎo)市場開放，鼓勵全球化進程，通過這一調(diào)整期，歐美的制造業(yè)規(guī)模平均從40%強降至10%左右，服務(wù)業(yè)比例從50%左右上升到70%以上，其結(jié)果使歐美社會成功地進入到后工業(yè)化社會。歐美低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大多已完成海外投資轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家現(xiàn)有勞動者已基本轉(zhuǎn)為白領(lǐng)工人，大量知識密集型的服務(wù)行業(yè)為勞動者提供了高收入的就業(yè)機會，由此迅速形成了龐大的中產(chǎn)階級，構(gòu)成了社會消費的主導(dǎo)力量，支撐了其經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展。此外，隨著歐美進入到后工業(yè)化社會，基本擺脫了化石能源的消費階段，進入到了低耗能的環(huán)保型社會階段，這是一個巨大的社會進步，同時也大大減少了對污染治理的資金投入。應(yīng)該承認這些變化是社會進步的表現(xiàn)，符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。
那么為什么今天會產(chǎn)生反全球化的浪潮呢，因為在全球化的發(fā)展中，歐美社會迅速進入了金融優(yōu)先的發(fā)展階段，并形成了脫實向虛的發(fā)展傾向，由此帶來的勞動生產(chǎn)率停滯以及潛在經(jīng)濟增長率的下降再次困擾了歐美經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，以中國為代表的一大批發(fā)展中國家通過承接發(fā)展大國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成了新的全球制造中心，參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的合作之中，這恰恰說明全球化發(fā)展的過程并不是零和游戲，在全球化的發(fā)展中，跨國公司主要是通過優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)了利潤的最大化，而發(fā)展中國家則憑借其土地資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢加快了其工業(yè)化的進程，并根據(jù)其比較優(yōu)勢嵌入了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，在他們實現(xiàn)了自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為世界經(jīng)濟的增長做出了積極的貢獻。根據(jù)比較優(yōu)勢貿(mào)易模型的測算，貿(mào)易合作雙方應(yīng)是彼此受益的，不存在輸家與贏家之分，所以美國將自身的經(jīng)濟困難和貿(mào)易發(fā)展中的被動歸結(jié)為全球化所帶來的結(jié)果是不符合實際情況的，也是沒有科學(xué)依據(jù)的。這充分體現(xiàn)了發(fā)達國家在面對新興發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起中的一種不平衡心態(tài)或是一種不自信的表現(xiàn)。
經(jīng)濟全球化發(fā)展引發(fā)的矛盾和問題
任何事物的發(fā)展都有其兩面性，全球化的發(fā)展也不例外，在其發(fā)揮積極作用的同時，也產(chǎn)生了一些負面的影響，這些影響包括:
一是全球化的大部分利潤被跨國公司所壟斷和享用，在跨國公司早期的發(fā)展階段，跨國公司通過加大創(chuàng)新投入，確實對勞動生產(chǎn)率的提升做出了積極的貢獻，當時由于經(jīng)濟增長的繁榮掩蓋了全球化發(fā)展中存在的一些不平衡狀態(tài)。而近年來由于全球經(jīng)濟增長困難，跨國公司脫實向虛的傾向日趨明顯，且主要資金都集中投向資本市場并從中獲利，其結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，社會全員勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，資產(chǎn)泡沫居高不下，實體經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)，潛在的經(jīng)濟增長率受到影響，全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾進一步凸顯。
二是在全球化快速發(fā)展階段，發(fā)達國家政府沒有兼顧好社會底層廣大勞動者的利益，無論從生活質(zhì)量還是生存環(huán)境的角度，政府都沒有發(fā)揮更好的作用，沒有保護好社會底層勞動者的利益，致使部分勞動者的生活長期沒有得到明顯改善，從而產(chǎn)生了對政府的抱怨并認為這是全球化帶來的惡果。
三是全球化進程中的國際治理和協(xié)調(diào)能力明顯滯后，由于某些大國的干擾國際多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力受到阻礙，自由貿(mào)易原則和統(tǒng)一的有約束的貿(mào)易規(guī)則遭到破壞，導(dǎo)致世界經(jīng)濟失去了協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些矛盾的產(chǎn)生和演變并不是全球化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果，恰恰說明國際社會有責(zé)任加強對全球化發(fā)展的引導(dǎo)和約束，通過加強國際治理和協(xié)調(diào)，抑制其負面的影響，確保全球化發(fā)展的積極作用。所以從長遠的發(fā)展角度看，堅持全球化的發(fā)展方向仍是十分必要的，但也要注意協(xié)調(diào)解決好全球化發(fā)展中存在的負面因素。
要想進一步發(fā)揮全球化發(fā)展的積極作用，我們必須通過加強全球治理，努力克服全球化發(fā)展的負面因素。
首先要加強全球貿(mào)易和投資的規(guī)范和指導(dǎo)，引領(lǐng)全球貿(mào)易投資繼續(xù)健康發(fā)展。在全球貿(mào)易投資增長對全球經(jīng)濟增長的支撐作用方面，各界的認識基本是一致的，這一點主要應(yīng)通過全球經(jīng)濟治理來完成。除了要繼續(xù)支持WTO作為多邊貿(mào)易體制繼續(xù)發(fā)揮作用之外，更重要的是要加強對全球投資規(guī)則的制定和完善。.
其次高度參與全球化的國家，要積極平衡好國內(nèi)社會底層的群體利益，避免產(chǎn)生社會分配嚴重不均的現(xiàn)象，控制社會財富分配嚴重兩極分化的趨勢。同時要兼顧好社會底層的生活和工作，特別是在經(jīng)濟發(fā)展政策方面，不能只維護跨國企業(yè)集團的利益，要兼顧好中小企業(yè)的發(fā)展利益和對社會底層的傾斜安排，要適當加大對失業(yè)者的培訓(xùn)，努力通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。當然重點要通過調(diào)整稅收逐步解決好收入分配兩極分化問題，爭取獲得社會更廣泛的理解和支持。
此外要加強全球化進程中的國際協(xié)調(diào)工作，為了推動全球化健康發(fā)展，主要國家一定要在市場開放方面做出表率，抵制貿(mào)易保護主義，堅持公平包容的發(fā)展理念，打造平衡普惠的發(fā)展模式，不斷鞏固互利共贏的合作局面。在推動全球化發(fā)展的過程中，持續(xù)通過各自的努力把全球經(jīng)濟增長優(yōu)勢激發(fā)出來，使得更多的國家在全球經(jīng)濟增長中普遍受益，增強人們對全球化發(fā)展的信心。
積極主動參與全球治理，在國際事務(wù)中逐步發(fā)揮中國的更大作用
針對當前國際上興起的逆全球化浪潮，其原因是多方面的，有全球經(jīng)濟發(fā)展失衡的矛盾，美國優(yōu)先理念的沖擊，貿(mào)易保護主義抬頭的影響，全球經(jīng)濟治理的缺失，以及現(xiàn)有的國際多邊貿(mào)易體制權(quán)威作用不足等問題，.這些都屬于全球治理的范疇。要想拯救當前低迷發(fā)展的世界經(jīng)濟，必須加強全球的協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)一治理，這就需要世界上主要國家行動起來，特別是幾個主要的大國應(yīng)緊密配合，肩負起治理全球經(jīng)濟的重要責(zé)任，共同抵制貿(mào)易保護主義的傾向，逐步將全球經(jīng)濟拉回到穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道上來。
中國作為一個大國，在當前復(fù)雜多變的國際形勢下有必要積極參與全球經(jīng)濟治理，中國參與全球經(jīng)濟治理不僅是外部世界客觀的需要，也是中國內(nèi)在發(fā)展的需要。因為中國目前不僅是貿(mào)易大國，并且正在形成對外投資大國，中國更需要穩(wěn)定的國際市場及公平法治的國際投資環(huán)境，以加強對中國海外企業(yè)權(quán)益的維護。不僅如此，中國還要堅持擴大對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以高水平的對外開放贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。
