編者按
2016年6月28日,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》進行了初審。本文著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容,能夠引起學(xué)者對草案相關(guān)變動利弊的進一步重視和反思。
【摘要】 全國人大常委會決定在現(xiàn)行《民法通則》基礎(chǔ)上,制定作為民法典總則編的民法總則,在各民事單行法基礎(chǔ)上,編纂民法典各(分則)編,最終形成民法典。2016年6月28日,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》進行了初審。該草案后在中國人大網(wǎng)正式公布,向社會公眾征求修改意見。與征求意見稿相比較,該草案在法律結(jié)構(gòu)合理性、概念準(zhǔn)確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規(guī)范可操作性等方面確有提高,但尚有進一步修改完善的余地。著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容,能夠引起學(xué)者對草案相關(guān)變動利弊的進一步重視和反思。
【關(guān)鍵詞】 民法典編纂;民法總則;民事權(quán)利
引言:中國民法典編纂與民法總則立法概況
中國自改革開放以來,分別制定了《民法通則》(1986年)、《繼承法》(1985年)、《婚姻法》(1982年)、《收養(yǎng)法》(1993年)、《擔(dān)保法》(1995年)、《合同法》(1999年)、《物權(quán)法》(2007年)、《侵權(quán)責(zé)任法》(2009年)、《涉外民事關(guān)系法律適用法》(2010年)等一系列民事法律,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來,人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲很高。編纂民法典的主客觀條件已經(jīng)具備。
2014年10月中共中央《關(guān)于全面推進依法治國的決定》確定了“編纂民法典”的立法目標(biāo)。因此,全國人大常委會按照中共中央的決定,將民法典編纂工作提上日程。民法學(xué)界關(guān)于民法典編纂形成兩種思路。中國民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授建議分三步走:第一步制定民法總則;第二步制定人格權(quán)法;第三步編纂民法典。十二屆全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所孫憲忠教授建議分兩步走:第一步制定民法總則;第二步編纂民法典。
全國人大常委會經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究,最后決定民法典編纂工作按照“兩步走”的思路進行:第一步,在現(xiàn)行《民法通則》基礎(chǔ)上,制定作為民法典總則編的民法總則,經(jīng)全國人大常委會審議后,爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過;第二步,在各民事單行法基礎(chǔ)上,編纂民法典各(分則)編,擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議,經(jīng)全國人大常委會分階段審議后,爭取于2020年3月將民法典各(分則)編一并提請十三屆全國人民代表大會審議通過,從而完成統(tǒng)一的民法典。[1]
按照全國人大常委會的工作部署,自2015年3月以來,全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會5家單位參加的“民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組”,并組織了專門負責(zé)起草的“工作小組”,[2]積極開展民法典編纂工作。在深入開展調(diào)查研究、梳理分析主要問題、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)小組各成員單位密切配合,工作小組抓緊工作,形成了《中華人民共和國民法總則草案(征求意見稿)》,[3]于今年2月2日印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門和部分全國人大代表、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和一些社會組織征求意見。法制工作委員會根據(jù)各方面的意見和建議,對“征求意見稿”作了反復(fù)修改,并分別召開協(xié)調(diào)小組會議和專題會議,聽取協(xié)調(diào)小組各參加單位、部分全國人大代表和專家學(xué)者的意見建議,對草案進行修改完善。
2016年6月14日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議,聽取了全國人大常委會黨組《關(guān)于民法典編纂工作和民法總則(草案)幾個主要問題的請示》的匯報,原則同意請示,并就做好民法典編纂和民法總則草案審議修改工作作出重要指示。全國人大常委會法制工作委員會,根據(jù)黨中央的重要指示精神,對草案又作了進一步修改完善,形成正式的法律草案。
2016年6月28日,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》(以下簡稱民法總則草案)進行了初審(第一次審議),[4]并將該草案在中國人大網(wǎng)正式公布,向社會公眾征求修改意見。民法總則草案包括11章:第一章基本原則;第二章自然人;第三章法人;第四章非法人組織;第五章民事權(quán)利;第六章民事法律行為;第七章代理;第八章民事責(zé)任;第九章訴訟時效與除斥期間;第十章期間的計算;第十一章附則。共186條。與征求意見稿相比較,該草案在法律結(jié)構(gòu)合理性、概念準(zhǔn)確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規(guī)范可操作性等方面確有提高,但尚有進一步修改完善的余地。按照立法計劃,將根據(jù)社會各界意見修改完善,經(jīng)全國人大常委會二次、三次審議修改完善后,提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過。下面著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容。