國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)載體，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，要實(shí)現(xiàn)國有資本的發(fā)展壯大，要成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為市場競爭主體，要不斷提升在國內(nèi)和國際市場的競爭力、影響力、控制力。國有企業(yè)作為一個為社會創(chuàng)造財富的經(jīng)濟(jì)組織，要有良好的治理體系、治理能力，要有良好的生產(chǎn)、服務(wù)、管理、經(jīng)營行為。上述這些行為要求，是國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式所規(guī)定的，是國有企業(yè)最為根本的行為規(guī)則。國有企業(yè)今后要深化改革，需要深化的地方，就在于要讓上述的行為規(guī)則落地，使之形成國有企業(yè)的行為機(jī)制。
從制度設(shè)計(jì)、制度安排的角度來說，國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式是就改革的基本規(guī)定性、改革的基本方向做出的明確的制度安排。國有企業(yè)改革的運(yùn)行模式，則需要圍繞如何把這些基本行為規(guī)則真正落地成為企業(yè)的行為做出相應(yīng)的制度安排。
作為國企改革運(yùn)行模式方面的制度安排，其內(nèi)在的邏輯環(huán)節(jié)是這樣的：首先，制度的安排要能夠讓行為規(guī)則方面的基本制度性要求成為國有企業(yè)內(nèi)在的、自主的行為動機(jī)，如國有資產(chǎn)保值增值的動機(jī)、國有資本擴(kuò)張的動機(jī)、國有企業(yè)做大做強(qiáng)的動機(jī)等。進(jìn)而制度的安排要能夠使上述這些動機(jī)有效地成為國有企業(yè)自主自覺的行為，形成自我激勵、自我約束的行為機(jī)制，形成有效的行為治理體系和治理能力，如健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的管理體制和行為機(jī)制等。接下來的制度安排就是要解決使行為成為績效的問題，即在國有企業(yè)的行為和行為績效之間確立明確有效的責(zé)權(quán)利規(guī)則體制和機(jī)制，根據(jù)其行為的績效高低、效果好壞，形成有效的評估體制和獎懲機(jī)制，使國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，其行為的責(zé)任、權(quán)利、利益能夠得到明確有效的落實(shí)。最終，國有企業(yè)運(yùn)行模式的制度安排要達(dá)到這樣的效果：國有企業(yè)既能夠有效地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)體制所要求的行為規(guī)定性，又有著企業(yè)內(nèi)在的利益推動力和責(zé)任約束力，實(shí)現(xiàn)國企改革目標(biāo)模式和運(yùn)行模式的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會基本制度規(guī)定性與企業(yè)內(nèi)在利益積極性的均衡，完成制度對國有企業(yè)行為的引導(dǎo)和約束。
進(jìn)一步確立國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織的根本屬性，深化“去行政化”改革。要深化國有企業(yè)運(yùn)行模式方面的改革，改進(jìn)國有企業(yè)的行為，首先還是要充分肯定國有企業(yè)的企業(yè)屬性，創(chuàng)造社會財富的經(jīng)濟(jì)組織的屬性。國有企業(yè)改革的初衷，就是要把國有企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。國有企業(yè)首先是一個企業(yè)，它的根本任務(wù)是為市場提供社會生產(chǎn)商品和勞務(wù)，創(chuàng)造社會財富。國有企業(yè)所擁有的雄厚的工業(yè)化生產(chǎn)能力，完備的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系，完整的技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，強(qiáng)大的資本和裝備實(shí)力，是我們國家最為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是推動我國現(xiàn)代化步伐最為主要的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，我們在考慮國有企業(yè)改革之時，要把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)放在重中之重的首要位置，首先要充分考慮國有企業(yè)作為財富生產(chǎn)者、創(chuàng)造者的根本屬性。只要國有企業(yè)富有效率地為社會創(chuàng)造財富，就完成了它最根本的社會經(jīng)濟(jì)功能。其他的改革及考慮都要從屬于、服從于這一根本屬性。這也是馬克思主義的歷史唯物主義基本原理——上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力要求的具體體現(xiàn)。
