隨著中國市場化改革的推進，探索公有制在市場經(jīng)濟條件下合理有效、多樣性的實現(xiàn)形式，就成為國有企業(yè)改革的歷史使命，也成為國有企業(yè)改革的目標規(guī)定性。這種實現(xiàn)形式來自經(jīng)濟基礎的內(nèi)在要求，是公有制微觀主體的內(nèi)在利益要求的實現(xiàn)形式，而不由政府行政權力強力維護和支配。同時這種實現(xiàn)形式又能夠與市場經(jīng)濟體制相吻合，能夠在市場經(jīng)濟體制下存在、運行、發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國基本經(jīng)濟體制，決定了國有企業(yè)改革的具體制度選擇，就是構建與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制的有機融合。由此決定了國有企業(yè)改革的目標模式是公有制在市場經(jīng)濟條件下的實現(xiàn)形式，即擁有國有資產(chǎn)股權、股份的公司制現(xiàn)代企業(yè)制度。
以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革的目標模式，在內(nèi)在邏輯上要完成幾個環(huán)節(jié)的轉換。首先是把公有制財產(chǎn)轉換為可以在市場經(jīng)濟體制下運行的資產(chǎn)、資本的形式，形成國有資產(chǎn)、國有資本；進而把國有資產(chǎn)、國有資本明確量化，形成可以自主流轉、自由組合的微觀權利單元；這些權利單元形成投資者可以購買或轉讓、市場上可以估價及流轉的股份；這些股份自主組合成股份制公司，形成市場經(jīng)濟體制下可以追求自身經(jīng)濟利益的微觀主體；這些微觀主體具有了追求資產(chǎn)保值增值、追求資本收益最大化的內(nèi)在利益動力；公有制經(jīng)濟具有了適應市場經(jīng)濟體制運行要求、不依賴于政府行政權力強力維持、富有內(nèi)在利益驅動的微觀實現(xiàn)主體及其實現(xiàn)形式；公有制經(jīng)濟實現(xiàn)市場化運行要求，公有制的經(jīng)濟基礎成為真正的經(jīng)濟基礎。
以現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的目標模式，就是以公司制為主要實現(xiàn)形式來實現(xiàn)公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制下存在、運行、發(fā)展壯大的基本經(jīng)濟制度要求。
當前及今后國有企業(yè)改革的重心是深化運行模式的改革。明確了國有企業(yè)改革的目標要求就是實現(xiàn)公有制經(jīng)濟的市場化運行，也明確了國有企業(yè)改革的目標模式是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。目標模式是一個靜態(tài)的規(guī)定性，而在日常的經(jīng)濟運行中，國有企業(yè)改革還需要解決動態(tài)的運行模式問題，即解決公有制經(jīng)濟市場化運行的具體操作問題。也就是說，在國企改革的初期，在邏輯上，我們首先要明確國企為什么要改革，改成什么樣，這是目標模式要解決的問題。而在明確了國企改革的目標模式之后，我們需要解決的就是怎樣使得國有企業(yè)真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織框架和規(guī)則體現(xiàn)，有效地運行起來。因此，深化國有企業(yè)的改革，不是在目標模式上繼續(xù)爭論或陷入動搖，而是要在具體運行模式上深入探索，使得現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，真正外化成為企業(yè)的運行機制、運行行為。
運行模式的改革側重的是企業(yè)行為的改革。國有企業(yè)改革的目標模式解決的是改革的基本制度規(guī)定性問題。國有企業(yè)改革的運行模式，則是著眼于解決企業(yè)的行為問題。制度就是行為規(guī)則，制度的基本構成包括兩個大的基本方面，一是行為規(guī)則的基本規(guī)定，一是行為規(guī)則的實施機制。如果說改革的目標模式確定的是行為規(guī)則的基本規(guī)定性，那么改革的運行模式則確定的是行為規(guī)則的具體的實施機制。國有企業(yè)改革的目標模式，是由我國的基本經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟體制所決定的，它確定了國企改革不可違背的基本制度規(guī)定性，確定了國企改革基本的行為規(guī)則。但行為規(guī)則的明確不等于行為規(guī)則的落地，要想讓所規(guī)定的行為規(guī)則真正在企業(yè)的行為中得到體現(xiàn)、遵守、實施，就必須構建相應的實施機制，即構建使得行為規(guī)則真正落地的運行模式。如果說國企改革的目標模式指明了改革的根本方向，那么國企改革的運行模式則是改革方向、改革目的的實現(xiàn)路徑。
