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大國新村
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以“四個(gè)覆蓋” 搭建村級(jí)治理新架構(gòu)

——河北肅寧縣對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式的探索及創(chuàng)新

改革開放以來,黨的農(nóng)村工作取得了巨大成就。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,農(nóng)村社會(huì)治理薄弱問題日益突出。2009年,河北省肅寧縣試點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)治理“四個(gè)覆蓋”系統(tǒng)做法,并于2010年5月18日開始在全縣范圍內(nèi)推行。

“把分散農(nóng)民重新組織起來,是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。肅寧縣推進(jìn)‘四個(gè)覆蓋’進(jìn)一步健全了農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。效果也不錯(cuò),值得總結(jié)推廣。”這是時(shí)任國家副主席的習(xí)近平總書記對(duì)肅寧縣“四個(gè)覆蓋”做法的重要批示。“四個(gè)覆蓋”推行以來,肅寧全縣農(nóng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn),村容村貌也有了極大改觀,村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到有效落實(shí),農(nóng)民組建經(jīng)合組織生財(cái)致富,成效顯著。2012年8月,河北省委、省政府聯(lián)合發(fā)文,在全省推廣肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)。

群眾性平安組織:“3+1”工作體系,構(gòu)筑起全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大平安工作格局

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安,要發(fā)揮好黨和政府的組織引領(lǐng)作用,更要相信群眾、依靠群眾,以群眾為主導(dǎo)。肅寧縣探索建立了“3+1”工作體系。所謂“3”,就是把村級(jí)劃分為三級(jí)治理層次,在村級(jí)建立綜治工作站;在村民小組或居住片區(qū)基礎(chǔ)上,建立群眾工作小區(qū);小區(qū)每10-15戶設(shè)立一個(gè)群眾小組,由一名威信高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂“1”,就是在各村設(shè)一支巡防隊(duì)。肅寧縣的這一做法,將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)熟人社會(huì)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、鄉(xiāng)賢、頭人的作用,通過建立這一體系,細(xì)化了農(nóng)村社會(huì)治理單元,真正做到了“一把鑰匙開一把鎖”。同時(shí),肅寧縣還通過將專職巡防與村民輪流值守相結(jié)合,有效解決了農(nóng)村社會(huì)治安問題,把許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),增強(qiáng)了農(nóng)民鄰里守望、團(tuán)結(jié)互助的觀念,實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織治理與農(nóng)民自我治理的有機(jī)結(jié)合。

肅寧縣依托群眾性平安組織,充分發(fā)揮群眾維穩(wěn)主體作用,構(gòu)筑起全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大平安工作格局,促進(jìn)了全縣和諧穩(wěn)定。自構(gòu)建群眾性平安組織以來,肅寧縣農(nóng)村治安案件數(shù)量下降了49%,刑事案件數(shù)量下降了36%,農(nóng)民信訪數(shù)量下降了72%,還被評(píng)為“全國信訪工作先進(jìn)集體”和“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”,成效可謂十分顯著。

農(nóng)村經(jīng)合組織:一頭牽系農(nóng)戶,一頭連住市場,形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”

當(dāng)前,我國大部分農(nóng)村地區(qū)還保留著一家一戶的分散經(jīng)營模式,成本高、效率低、收益少,單打獨(dú)斗的農(nóng)民很難在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富。為找到“先富帶動(dòng)后富”的著力點(diǎn)和抓手,肅寧縣按照“民辦、民管、民受益”的原則,采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場鏈接等方式,大力發(fā)展各類經(jīng)合組織,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。通過農(nóng)村經(jīng)合組織,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起,一頭牽系農(nóng)戶,一頭連住市場,形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”,為農(nóng)民架起了“致富橋”。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前,肅寧縣全縣擁有農(nóng)村經(jīng)合組織總數(shù)達(dá)到581個(gè),合作社567個(gè),行業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè);入社會(huì)員數(shù)量逾19000人,涉及全縣245個(gè)村,帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬余戶,先后打造省級(jí)以上示范社8家,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44家;建成百畝以上農(nóng)業(yè)示范園33個(gè),園區(qū)面積7508畝,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬戶,人均增收1630元。農(nóng)村經(jīng)合組織成了撬動(dòng)肅寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力杠桿。

基層民主組織:“三議一行一監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)“四個(gè)民主”有效貫通

發(fā)源于武義縣后陳村,被稱為“后陳經(jīng)驗(yàn)”的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的樣本。在肅寧縣,也探索了這樣一套基層民主自治機(jī)制。立足保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),肅寧縣在全縣253個(gè)村建立并做實(shí)了村民代表大會(huì)(村代會(huì))和村民監(jiān)督委員會(huì)(村監(jiān)會(huì)),村代會(huì)作為常設(shè)性議事決策機(jī)構(gòu),由村民民主選舉的村代表組成。凡事關(guān)全村的重要事項(xiàng),都必須由村代會(huì)集中商討形成決議后,再由村委會(huì)執(zhí)行。而村監(jiān)會(huì)對(duì)村委會(huì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督,并對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)。按照這個(gè)工作流程,肅寧縣構(gòu)建起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu),并形成了“三議一行一監(jiān)督”(村黨支部提議,村“兩委”商議,村代會(huì)決議,村委會(huì)執(zhí)行,村監(jiān)會(huì)監(jiān)督)的運(yùn)行機(jī)制,使村民自治的“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督有效貫通,真正組成一個(gè)完整的基層民主自治系統(tǒng)。通過這一整套程序,肅寧縣既鞏固突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,又保證了群眾日常行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化,群眾有了持續(xù)參與的機(jī)制基礎(chǔ)和平臺(tái)保障。可以說,這既是一套完整的制度體系,又是一個(gè)完整的參與實(shí)踐,是對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的有效運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

基層黨組織:將黨組織建到民主組織、經(jīng)合組織、平安組織、社會(huì)組織、非公企業(yè)中

在農(nóng)村推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),往往面臨著黨員人數(shù)少、流動(dòng)性強(qiáng),黨組織活動(dòng)匱乏、活動(dòng)場所欠缺等問題,困難很多。

結(jié)合“四個(gè)覆蓋”系統(tǒng)工作,肅寧縣打破了以行政村為單位的傳統(tǒng)模式,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,按照“群眾走到哪里,黨組織就跟到哪里”的原則,把黨支部和黨小組建到基層民主組織和平安組織當(dāng)中,建到農(nóng)村經(jīng)合組織當(dāng)中,將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)。這些黨組織帶領(lǐng)村民一起搞生產(chǎn)、抓治安、闖市場,使黨員活動(dòng)有了新陣地。

調(diào)查顯示,目前肅寧縣農(nóng)村地區(qū)新建各類黨總支21個(gè),總數(shù)達(dá)到47個(gè);新建黨支部93個(gè),總數(shù)達(dá)到655個(gè);新建各類黨小組2046個(gè),其中民主組織黨小組301個(gè)、經(jīng)合組織黨小組318個(gè)、平安組織黨小組1026個(gè)、群眾文化娛樂活動(dòng)組織黨小組132個(gè)、社區(qū)黨小組50個(gè),非公有制企業(yè)黨小組127個(gè)、其它類型黨小組92個(gè)。在各黨總支、黨支部、黨小組的帶動(dòng)下,肅寧縣新發(fā)展農(nóng)村黨員2582名,總數(shù)達(dá)到12435名,基層服務(wù)型黨組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

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[責(zé)任編輯:趙帆]
標(biāo)簽: 架構(gòu)   社會(huì)治理   肅寧縣