回首2023年，學(xué)術(shù)界緊扣時代脈搏，圍繞社會治理展開了系統(tǒng)化、多層面的探討。這些成果緊隨黨的理論創(chuàng)新步伐，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的時代精神和問題意識，為社會治理實踐提供了豐厚滋養(yǎng)。本文圍繞在社會治理領(lǐng)域重點關(guān)注的理論和實踐熱點問題進(jìn)行盤點，回望社會治理現(xiàn)代化過去一年來的奮進(jìn)足跡，展望新的一年堅定前行的時代步伐。
熱點一：習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，譜寫了“基層善治”新篇章
2023年，《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》一書由中央文獻(xiàn)出版社出版并在全國發(fā)行，該書圍繞基層治理劃分7個專題，摘自習(xí)近平總書記2012年至2023年期間的報告、講話、說明、賀信、回信、指示等130篇重要文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，對于當(dāng)前深刻剖析基層治理問題、指導(dǎo)基層治理實踐具有重大意義，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。
一方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。通過對如何不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，如何實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)等一系列重要問題進(jìn)行深刻闡述，譜寫了以“基層善治”彰顯“中國之治”新篇章。另一方面，學(xué)術(shù)界也認(rèn)為新時代以來中國在構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面等各領(lǐng)域推出一系列重大舉措，取得了一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，從實踐層面印證了習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的科學(xué)性和正確性。
學(xué)術(shù)界還圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)進(jìn)行了深刻思考，普遍認(rèn)為習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述不僅是對馬克思主義國家理論的繼承與發(fā)展，而且在話語層面上開展了一系列創(chuàng)新，如基層治理、基層治理現(xiàn)代化、共建共治共享等，都是立足中國新的歷史方位對基層治理理論作出的新闡述，為推進(jìn)新時代基層治理提供了更加堅實的理論支撐。
熱點二：社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義
黨的二十大報告明確指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。“社會治理現(xiàn)代化”作為貫穿中國式現(xiàn)代化新道路歷史發(fā)展脈絡(luò)的重要問題之一，在黨的二十大結(jié)束后自然成為中國熱點詞匯，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對社會治理現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化基本內(nèi)涵、關(guān)系關(guān)聯(lián)的熱烈討論。
一方面，學(xué)術(shù)界精準(zhǔn)錨定中國社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。指出社會治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化在價值旨趣上高度契合，兩者都強(qiáng)調(diào)以人民為中心；社會治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化在實踐邏輯上也高度統(tǒng)一，兩者都強(qiáng)調(diào)以體制機(jī)制改革為動力；社會治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化在歷史邏輯上高度一致，都面向于當(dāng)代中國復(fù)雜多變的治理需求。另一方面，學(xué)術(shù)界也圍繞社會治理現(xiàn)代化的基本問題展開討論。包括推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中，如何優(yōu)化多元社會治理主體結(jié)構(gòu)，如何提升社會治理主體能力，如何化解社會治理過程中的區(qū)域性差異，如何完善社會治理機(jī)制保障等。
在諸多討論中，也不乏對社會治理現(xiàn)代化問題的實證類研究。在市域治理層面，普遍聚焦維護(hù)國家政治安全、防范社會治安風(fēng)險、防范化解社會矛盾風(fēng)險、防范化解公共安全風(fēng)險、防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等問題，提出了構(gòu)建多元共治的市域社會治理體系的新思路；在縣域治理層面，學(xué)術(shù)界針對不同地區(qū)圍繞平安建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、人民武裝、民生服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等各類綜合治理實踐展開了深入研究，指出縣域發(fā)揮著“政治接合點”“城鄉(xiāng)融合點”“生態(tài)穩(wěn)定器”的作用，是我國推動社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
熱點三：文化治理成為新的治理范式
2023年10月全國宣傳思想文化工作會議在北京召開，首次提出并強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，“文化治理”成為2023年度學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的議題。有學(xué)者認(rèn)為，文化治理作為一種全新的治理范式，既是國家治理的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，因為對社會而言，文化治理能為國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展提供“最基本、最深沉、最持久的力量”。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為在文化治理過程中不斷強(qiáng)化黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是文化治理的核心要義。通過文化治理掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)社會主義國家的長治久安，是新時代黨和國家開展文化治理的切實前提。特別是面對當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域錯綜復(fù)雜的情況，諸多新變化、新挑戰(zhàn)促使著文化治理實踐必須直面問題、迎難而上，為推進(jìn)中國特色社會主義文化建設(shè)保駕護(hù)航。學(xué)術(shù)界也探討了文化治理和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，普遍認(rèn)為黨和國家必須以馬克思主義辯證發(fā)展的眼光對傳統(tǒng)文化進(jìn)行重新審視，既要高度肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鑄造民族精神上不可替代的價值，也要做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，切實關(guān)注新時代文化傳播特點，做好輿論引導(dǎo)工作。
也有不少學(xué)者立足唯物史觀對文化治理展開了更為深刻的解讀，即文化治理可以推動“文化生產(chǎn)力”進(jìn)一步發(fā)展。新時代以來，中國共產(chǎn)黨愈發(fā)認(rèn)識到文化對生產(chǎn)力的推動作用，此過程中無論是文化和科技融合發(fā)展，抑或文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無不彰顯著文化與經(jīng)濟(jì)碰撞后所產(chǎn)生的強(qiáng)大推動力，也促使新的文化治理邏輯的產(chǎn)生。
熱點四：進(jìn)一步健全共建共治共享的社會治理制度
黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)要使“共建共治共享的社會治理制度進(jìn)一步健全”，在隨后的一年間學(xué)術(shù)界圍繞社會治理制度展開了熱烈探討。從特征來說，學(xué)術(shù)界對該問題的探討，有從“宏觀”邁向“微觀”的過程，反映出對該問題的認(rèn)識愈發(fā)深入和細(xì)致。
一方面，學(xué)術(shù)界著重闡述了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化高度契合，為維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧發(fā)揮著保障作用。另一方面，學(xué)術(shù)界著重探討了社會治理制度體系的基本內(nèi)容，包括黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會基層管理制度、社會治理隊伍建設(shè)制度等。
不難發(fā)現(xiàn)，圍繞健全共建共治共享的社會治理制度問題的研究，在過去的一年中愈發(fā)帶有更為深邃的問題導(dǎo)向和理論分析。這種“現(xiàn)實”與“理論”的交響變奏還體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)術(shù)界愈發(fā)關(guān)注對社會治理制度的歷史梳理，即深入分析了社會治理制度的構(gòu)建過程，這種研究期望從歷史的梳理中汲取更多中國共產(chǎn)黨社會治理制度建設(shè)的經(jīng)驗及規(guī)律，為當(dāng)前提供遵循和借鑒。二是體現(xiàn)在對社會治理制度構(gòu)建的理論探究上，包括國家制度與社會治理、馬克思主義的制度理論與社會治理等問題，力求從更為深刻的理論層面闡述社會治理制度構(gòu)建的科學(xué)化路徑。
熱點五：提升社會治理法治化水平
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。不少學(xué)者研究認(rèn)為，社會治理法治化為新時代中國社會治理提供了一個重要命題，將社會治理內(nèi)嵌于中國法治現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖之中具有重要意義。
一方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為提升社會治理法治化水平應(yīng)重視發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用。社會治理必須在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基礎(chǔ)上，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的法治保障，從而實現(xiàn)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。另一方面，不少學(xué)者著眼法治化背后的現(xiàn)代化價值，把法治化程度視為衡量社會治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。特別關(guān)注了依法維護(hù)社會秩序、依法解決社會問題、依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系、依法優(yōu)化營商環(huán)境、依法凝聚社會共識等各類問題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)營造全社會辦事依法、遇事找法的法治環(huán)境，為社會治理保駕護(hù)航。
更有學(xué)者立足深刻認(rèn)識和把握新時代社會主要矛盾的理論高度，探討社會治理法治化的議題。即人民群眾在物質(zhì)文化生活層面獲得滿足的同時，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面亦提出了更高的要求，而社會治理法治化水平的提升正好呼應(yīng)人民群眾的“制度文明需求”。因此，社會治理的法治化實踐，是應(yīng)對新時代社會主要矛盾發(fā)展變化的必然要求。
熱點六：農(nóng)村基層社會的有效治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障
2023年2月13日，21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文特別強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層社會有效治理的廣泛探討，不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層社會的有效治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興其他各類任務(wù)營造了必不可少的社會環(huán)境。論題主要集中在：一是圍繞如何強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的討論。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新時代以來實踐經(jīng)驗充分表明，基層黨組織政治過硬而且本領(lǐng)高強(qiáng)，可以為全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供更全面更堅實更可靠的組織保證。二是圍繞如何提升鄉(xiāng)村治理效能的討論。如強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能壓實縣級責(zé)任，持續(xù)大力推動網(wǎng)格化工作，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理工作的監(jiān)督和評估等，這一系列問題都關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。三是圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的討論。不少學(xué)者指出，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相對滯后已然成為鄉(xiāng)村振興持續(xù)健康發(fā)展的短板，在“富口袋”的同時做好“富腦袋”的工作顯得尤為重要。
也有不少學(xué)者立足我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入思考鄉(xiāng)村治理問題，提出應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中持續(xù)改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快發(fā)展，在此過程中推動農(nóng)村基層社會的有效治理，不僅要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，牢牢把握鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，更要看到在城鄉(xiāng)人口持續(xù)流動過程中不斷完善人口社會管理和服務(wù)機(jī)制的重要意義。
熱點七：學(xué)習(xí)普及新時代社會治理的有效經(jīng)驗
2023年，社會治理的諸多優(yōu)秀經(jīng)驗也成為學(xué)術(shù)界重點探討的議題。通過對“千萬工程”經(jīng)驗、“楓橋經(jīng)驗”等一系列社會治理實踐的深刻領(lǐng)悟、深度挖掘、深入研究，不斷剖析其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，進(jìn)一步凝練了社會治理提質(zhì)增效的基本路徑，形成了一系列對當(dāng)前社會治理方法的總結(jié)和回顧。
一方面，學(xué)術(shù)界回顧了這一系列社會治理經(jīng)驗產(chǎn)生的歷史過程。包括在社會治理過程中，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展的重大問題、人民群眾的急難愁盼問題、基層治理的突出問題，練好調(diào)查研究基本功，以人民為中心是這一系列社會治理經(jīng)驗為人民所歡迎的最本質(zhì)因素。另一方面，學(xué)術(shù)界認(rèn)為這一系列社會治理的成功經(jīng)驗之所以能夠在新時代依然熠熠生輝，其核心在于這些經(jīng)驗是在社會治理的實踐中得到了反復(fù)檢驗、繼承發(fā)展。因此，將這些經(jīng)驗像接力賽那樣一棒一棒地接下去，保障經(jīng)驗迭代升級具有非常重要的意義。
也有不少學(xué)者針對其他社會治理經(jīng)驗進(jìn)行了梳理和總結(jié)，在談到“后陳經(jīng)驗”時有學(xué)者指出，“后陳經(jīng)驗”是“八八戰(zhàn)略”真理偉力的縮影，是全過程人民民主在浙江的萌發(fā)與創(chuàng)新?？梢哉f圍繞社會治理有效經(jīng)驗的探討，不僅使得諸多優(yōu)秀經(jīng)驗得到了進(jìn)一步宣傳推廣，也讓這些優(yōu)秀經(jīng)驗背后所蘊藏的世界觀和方法論得到了進(jìn)一步展現(xiàn)。
熱點八：現(xiàn)代信息技術(shù)賦能社會治理進(jìn)入新格局
2023年，人工智能領(lǐng)域最具影響的莫過于GPT-4、ChatGPT的問世，這也引發(fā)了社會對信息技術(shù)革命的廣泛關(guān)注和討論，此熱度逐漸對社會治理的相關(guān)研究產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)界更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對社會治理理論和實踐的影響，以“數(shù)字權(quán)益”“數(shù)字福利”為代表的社會治理新概念逐漸走入研究者的視野之中。
一方面，智能化被普遍視為破解社會治理難題的“技術(shù)密碼”。社會治理的智能化趨勢，旨在將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治理相結(jié)合，從而更加高效便捷地集合多元治理訴求、整合多方治理資源、促進(jìn)多元主體參與、滿足多元主體需求，此過程中社會治理被視為信息整合重新傳播的過程，因此新技術(shù)的應(yīng)用會促進(jìn)社會治理能力的迭代式發(fā)展。另一方面，也有不少學(xué)者認(rèn)為，伴隨著智能化的不斷演進(jìn)，也要提前筑牢各類新安全防線。如數(shù)據(jù)管理立法不健全所帶來的數(shù)據(jù)威脅問題，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的傳播能力所帶來的各類文化產(chǎn)權(quán)問題，以及無人駕駛、3D打印等各類新技術(shù)應(yīng)用所帶來的權(quán)利權(quán)益問題等。
因此，也有學(xué)者深刻思考了技術(shù)時代的社會治理“問題域轉(zhuǎn)變”，包括物理空間到數(shù)字場域的場景變革，即新科技革命所帶來的技術(shù)應(yīng)用為公共服務(wù)和社會治理提供了新思路，更加扁平化、多樣化的科技手段形成了高效精準(zhǔn)的服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)；從宏觀到微觀多元的主體變革，信息技術(shù)的發(fā)展克服了傳統(tǒng)信息交換成本高、效率低、速度慢的缺點，使公民和社會組織等主體參與社會治理更加便捷，有利于激發(fā)其參與治理的意愿；等等。因此，多措并舉提高網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)技術(shù)賦能社會治理，將充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也為社會治理研究提出新的研究課題。
