我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的演化及改革開放后我黨認(rèn)識(shí)的深化和探索
混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀角度講，是指一個(gè)國家和地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)中，包括公有和非公有等不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分。從微觀角度講，是指一個(gè)企業(yè)的資本屬于不同性質(zhì)的投資主體。新中國成立以來，我國所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“混合所有制→單一公有制→混合所有制”的演化過程。改革開放后，我們黨對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不斷探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革奠定一定的基礎(chǔ)。
新中國成立以來，我國所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷一個(gè)演變的過程。安徽大學(xué)的李亞平、雷勇以不同所有制企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重為主要指標(biāo)，對我國不同所有制經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)研究。1949到1958年，我國所有制結(jié)構(gòu)為公有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)并存的混合所有制結(jié)構(gòu)。“一五”開始的1953年，公有經(jīng)濟(jì)占46.91%，私有經(jīng)濟(jì)占53.09%。其中，國有經(jīng)濟(jì)占43.04%，集體經(jīng)濟(jì)占3.87%。1959年到1979年，我國所有制結(jié)構(gòu)為單一公有制。“三五”計(jì)劃開始的1966年，國有經(jīng)濟(jì)占90.18%，集體經(jīng)濟(jì)占9.82%。1980年以后，我國所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制逐漸發(fā)展為公有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)并存的混合所有制結(jié)構(gòu)。“十一五”開始的2006年，公有經(jīng)濟(jì)占34.14%，私有經(jīng)濟(jì)占65.86%。其中，國有經(jīng)濟(jì)占31.24%，集體經(jīng)濟(jì)占2.90%。②可以看出，改革開放后，所有制結(jié)構(gòu)向混合所有制發(fā)展是一個(gè)客觀事實(shí)。所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合所有制是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為條件的，反過來又促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
改革開放以來，我們黨在宏觀層面通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在企業(yè)微觀層面探索如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以提高企業(yè)的活力。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。1997年，黨的十五大提出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成份”。“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率”。1999年黨的十四屆四中全會(huì)提出，“國有大中型企業(yè)，尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2002年，黨的十六大報(bào)告提出，“除少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)新一輪國企改革，拓展非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為新一輪國企改革提供新的著力點(diǎn)
十八屆三中全會(huì)提出，“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，“允許更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。十二屆全國人大政府工作報(bào)告提出，“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。”經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到現(xiàn)階段，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是新一輪國企改革的方向和著力點(diǎn)。
國有企業(yè)是指由政府投資或參與管理的企業(yè)。政府的目標(biāo)決定和影響著國有企業(yè)的行為，而國有企業(yè)的目標(biāo)兼有營利性和公益性。因此，國有企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。國有企業(yè)大都具有雙重目標(biāo)的特點(diǎn)，這就使國有企業(yè)具有一些共性的缺陷。國有企業(yè)公益性目標(biāo)使企業(yè)在資源配置中偏離最優(yōu)狀態(tài)。國有企業(yè)的最終所有者是全體人民，通過政府等層層環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)，這就使國有企業(yè)的代理風(fēng)險(xiǎn)增大。國有企業(yè)的管理者是由政府直接任命的，經(jīng)理人個(gè)人激勵(lì)往往不足，并且容易導(dǎo)致腐敗問題。國有企業(yè)的這些特點(diǎn)和缺陷不是我國獨(dú)有的，各國的國有企業(yè)都存在這些特點(diǎn)和缺陷。因此，20世紀(jì)70年代以來，西方國家政府都在推進(jìn)國有企業(yè)改革，并且取得了一定的成效。西方國家國企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國的國企改革具有啟示意義。
