我們現(xiàn)在走的還是特大城市、大城市、中等城市、中小城市、小城鎮(zhèn)這幾個路子。但是這里有很多問題沒有界定清楚。首先是提出特大城市控制人口的時候,沒有界定主城區(qū)和轄區(qū),這個是未來要認真研究的一件事,因為特大城市下面,比如北京下面有100多個建制鎮(zhèn),還有區(qū)縣,都有足夠的人口接納能力。其次是中小城市,包括建制鎮(zhèn),有些外來人口占的比重已經(jīng)很大了,這些改革如果按照現(xiàn)有的方式去做,恐怕非常難落實。
戶改要重視中國的國情,不能一次性全部放開,很多城市都受不了。比如,深圳的外來人口占城市人口的四倍,如果一下子全部放開,城市的治理和管理能力會受到很大影響。北京外來人口800多萬,上海900多萬,如果一次性放開肯定不現(xiàn)實,所以中央提出要穩(wěn)步推進、循序漸進。有些人的戶口是完全可以解決的,比如在城市里生活了十幾年的人,這說明城市對他的就業(yè)崗位有長期的需求,讓這些人積分落戶,實際上是延緩他的落戶年限,像香港規(guī)定七年就業(yè)期,不分工種一次性解決長期居留。
很多城市制定積分制的政策,希望通過穩(wěn)步有序的方式解決外來人口落戶的問題,但標準過于苛刻。穩(wěn)步有序不能當做一種限制條件。比如深圳1200百多萬外來人口,如果本地人才不到300萬,一年只解決萬八千個,那中央提出的目標是不可能實現(xiàn)的,所以在實行積分制度的時候既要考慮到實際條件,又要提供比較大的空間。所以所謂的有序也要有力度,沒有力度,那么積分制還是橫亙在本地和外來人口之間的鴻溝。
當前,很多管理者對這個問題的認識是有偏差的,這不僅表現(xiàn)在排斥外來人口上,對城市人口的結(jié)構(gòu)也沒有一個很好的分析,總認為我是精英,所以把積分都落在精英上,可是卻忘記了服務(wù)人員的跟進,這種結(jié)構(gòu)的偏差一定會需要人來繼續(xù)補充,大量的短期行為會使服務(wù)水平嚴重下降。我們可以看到,很多流動人口,由于就業(yè)的短期性,技能得不到提高,使我們在專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員方面出現(xiàn)了大量短缺,使我們城市的軟環(huán)境和生活質(zhì)量嚴重下降。從事服務(wù)業(yè)的技能提高是經(jīng)過幾十年的,在國外很多國家也是如此,我們在考慮人口結(jié)構(gòu)的時候也要考慮到這些需求,你讓他變成城市的一份子,就能改善城市軟環(huán)境和城市質(zhì)量,這是很重要的一個關(guān)鍵。所謂的積分制不能成為一個坎,而應(yīng)該是一個過渡,應(yīng)該是利用積分制改善城市人口結(jié)構(gòu),增加公共服務(wù)和社會市場化服務(wù)的水平,這是核心。
發(fā)揮集體用地作用降低土地成本
《經(jīng)濟參考報》:地方債務(wù)發(fā)展趨勢不可遏制,地方對這個問題沒有充分的理解,只是感到壓力,任這種方式再繼續(xù)蔓延下去的話,恐怕這個地方債務(wù)膨脹,包括房地產(chǎn)泡沫會對經(jīng)濟帶來嚴重的損失。怎么能遏制?怎么樣來降低土地發(fā)展成本?
李鐵:調(diào)整這個制度,從土地指標,計劃方式上,從土地的利用上和所有權(quán),以及城鄉(xiāng)同權(quán)上還有很大空間可以利用??梢酝ㄟ^土地管理制度改革,發(fā)揮集體建設(shè)用地的作用,把工業(yè)招商引資的發(fā)展權(quán)交給農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織,在集體建設(shè)用地上發(fā)展工業(yè),城市政府就可以大大減少開發(fā)成本,也減少征地拆遷引發(fā)的社會矛盾。