編輯同志：
您好！
2021年中央一號文件指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興。我有一些疑問：鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是什么關系？鄉(xiāng)村振興，農民還需要進城嗎？新型城鎮(zhèn)化怎么推動下去呢？還望請專家回答一下。——讀者夏鴻
本刊特請中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵作答
很多人看到今年的中央一號文件后，又開始對鄉(xiāng)村振興重視起來。但是始終有一個疑問，就是推進鄉(xiāng)村振興，未來是否還要繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化？鄉(xiāng)村建設好了，農民還要進城嗎？
其實如果深入了解農業(yè)和農村的發(fā)展，了解經濟發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律，就可以知道，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面。我們要知道，城鎮(zhèn)化是農民進城并且實現(xiàn)安居樂業(yè)的過程。
農村人口減少會減輕國家支持鄉(xiāng)村振興的壓力
我國城鎮(zhèn)化的判斷標準，就是城鎮(zhèn)常住人口占常住總人口的比重。我國的城鎮(zhèn)化水平從1990年的26.4%提高到現(xiàn)在的60%以上，從農村向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)了接近3億人口。大量農業(yè)人口從農村土地上轉移出來，進入各類城鎮(zhèn)打工就業(yè)，甚至定居，給農村帶來的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是增加了農村的人均占有資源。例如30年前，我國農村人均耕地不到2畝，由于農業(yè)人口的大量轉移，目前按農村常住人口計算的農村人均耕地面積為3.6畝，戶均約10畝地。雖然人均占有的農業(yè)資源仍然很少，但至少在增加的土地上，農民可以獲得更多的農業(yè)經營收入。
二是農村人口的減少，也有利于農業(yè)現(xiàn)代化要素的投入和適度規(guī)模經營?，F(xiàn)在我國農村戶均耕地10畝左右，相當于日本的三分之一。如果未來要實現(xiàn)農業(yè)機械化種植，那么我國的戶均耕地規(guī)模至少要提高到現(xiàn)有水平的兩倍以上，才可以更好地發(fā)揮小型農業(yè)機械的作用。實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經營，這也是農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎。
三是農民通過非農就業(yè)和進城打工，使得收入來源發(fā)生了變化。農民人均可支配收入中，有41%來源于非農就業(yè)，而來自于農業(yè)經營的收入僅占36%。隨著我國各類城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納非農就業(yè)的能力在不斷增強，農民人均可支配收入中工資性收入占比會越來越高。
四是隨著農村人口的減少，可提供的建設用地資源會越來越多。我國的農村轉移人口已經有2.8億，因農業(yè)人口轉移，將會導致大量農村集體建設用地資源閑置出來。目前農村集體建設用地資源為19萬平方公里。隨著農村人口的進一步減少，未來這些閑置的土地資源可以通過城鎮(zhèn)化或非農化得到更有效的利用，這也是鄉(xiāng)村振興的最重要的資源基礎。
五是農村人口減少，城鎮(zhèn)人口增加，會加大對農產品商品化的需求，并且城市居民多元化的需求會刺激農業(yè)調整經營結構。當農產品商品化占比越來越高時，也會在一定程度上提高農產品質量，引導農民針對城市需求調整農產品結構，進而增加農民的農業(yè)經營收入。都市圈農業(yè)的發(fā)展，就是一個鮮明的例證。
六是農村人口減少會大大減輕國家支持鄉(xiāng)村振興的壓力。雖然我國農村居民人均可支配收入中，轉移凈收入已經占21%，但是由于我國農村人口數(shù)量仍然過多，農村戶籍人口占戶籍總人口的比重達56%，而農村常住人口占總人口的比重不到40%。前者涉及8億多人，后者涉及5億多人，所以僅僅用60%的城鎮(zhèn)常住人口和44%的城鎮(zhèn)戶籍人口創(chuàng)造的財富，來補貼支持與城鎮(zhèn)常住人口相當?shù)霓r村戶籍人口，涉及補貼支付數(shù)額龐大，顯然不可持續(xù)。按照發(fā)達國家經驗，城市化率達到70%以上，甚至達到80%或更多，才可以實現(xiàn)對農業(yè)和農村的全面支持。顯然，我們當前面臨的最大問題是，如何讓更多的農業(yè)人口離開農業(yè)和農村，才有可能“以多補少”地實現(xiàn)城市反哺農村和工業(yè)服務業(yè)反哺農業(yè)。
就地非農化也是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇之一
雖然我們提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，是要加快農業(yè)人口向各類城鎮(zhèn)轉移，但是針對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，我們還有一條重要的路徑選擇：就是通過就地非農化來加快農業(yè)人口向非農就業(yè)的轉移過程。
上個世紀80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值，在工業(yè)經濟總量中是“三分天下有其一”，在沿海發(fā)達地區(qū)曾經占據“七分天下”。即使是現(xiàn)在，沿海經濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)布局，仍然沒有脫離當年的發(fā)展軌跡。珠三角和長三角的大量制造業(yè)企業(yè)的布局，仍然以原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為依托，甚至在當?shù)刎斦愂蘸虶DP增長中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟仍占有半壁江山。
隨著我國城市工業(yè)園區(qū)成本的不斷攀升，房地產開發(fā)受到嚴格的政策調控，地方債務越來越嚴重，因此在招商引資過程中，急需在更大范圍內尋找低成本的發(fā)展空間。這等于為鄉(xiāng)村振興帶來了巨大的發(fā)展契機。畢竟中央在鄉(xiāng)村振興的支持政策中，重要內容之一就是農村集體土地入市。
農村集體土地入市可選擇的途徑，一方面是納入城鎮(zhèn)化的軌道，直接參與城市建設；但是從另一方面考慮，在尊重規(guī)劃和環(huán)保要求的大前提下，也可以充分利用鄉(xiāng)村集體土地資源的空間格局，復制當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，允許集體土地自行與企業(yè)談判，以小面積、低成本的土地來招商引資，并以長期合作的方式，讓產業(yè)在空間布局上向范圍更大、成本更低的農村靠攏。運用這種方法，可以通過集體小園區(qū)的模式，把一部分中小規(guī)模企業(yè)配置在農村。這樣既可以帶動農民的就地非農就業(yè)，也可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中集體經濟的積累和財富的增長，還可以增加當?shù)卣亩愂铡?/p>
其實，這也是一種城鎮(zhèn)化道路的實踐過程。當年長三角和珠三角的小城鎮(zhèn)發(fā)展，都是建立在農村工業(yè)化的基礎上，而這些小鎮(zhèn)現(xiàn)在大多已經發(fā)展成為中小城市了。未來，我國一部分有條件的農村地區(qū)，可以利用低成本的優(yōu)勢和有利的區(qū)位條件，吸引產業(yè)進入，帶動非農就業(yè)，同時也會推動農村非農化和城鎮(zhèn)化進程。
總的來說，促進鄉(xiāng)村振興，在采取支持農村發(fā)展政策的同時，首先要落實好新型城鎮(zhèn)化的各項政策。例如，如何完善戶籍管理制度改革和農民工市民化，使得已經進城就業(yè)多年的農業(yè)轉移人口，真正地在城市扎下根。如何落實好農村集體土地入市，讓農村和農民更好地分享城鎮(zhèn)化的收益和成果；更好發(fā)揮小城市低成本的優(yōu)勢，吸引更多的產業(yè)進入，并發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民的作用。
更重要的是，還要有新思路，可以考慮城鎮(zhèn)化和非農化的戰(zhàn)略空間選擇。而非農化，則是通過集體土地承接非農產業(yè)，帶動農村非農就業(yè)，為未來城鎮(zhèn)化的多元化途徑提供重要的機會。只有農村人口減少了，才能更好實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興。
