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項目制與基層政府動員(5)

[1] 周飛舟:《分稅制十年:制度及其影響》,《中國社會科學(xué)》2006年第6期。

[2] 基層政府指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級單位也被認(rèn)為是基層政府的組成部分。在本研究中,鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是基層行政單位,區(qū)民政局是其上級部門。

[3] 周黎安:《行政逐級發(fā)包制:關(guān)于政府間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,2007年10月14日,http://www.crpe.cn/06crpe/index/clinic/lunwen/20071123b.pdf,2012年8月27日。

[4] 關(guān)于動員機(jī)制的研究,參見McCarthy, John D., and Mayer N. Zald, "Resource Mobilization and Social Movements: A Partial Theory." The American Journal of Sociology ,vol.82,1977,pp.1212-1241;Snow, David A., E. Burke Rochford, Jr., Steven K. Worden, and Robert D. Benford, "Frame Alignment Processes, Micromobilization, and Movement Participation." American Sociological Review ,vol.51, 1986,pp. 464-481;Perry, Elizabeth,"Moving The Masses: Emotion Work in The Chinese Revolution." Mobilization: An International Quarterly ,vol.7, 2002,pp.111-128;Liu, Yu, "Maoist Dicourse and the Mobilization of Emotions in Revolutionary China." Modern China ,vol.30,2010,pp. 329-362.

[5] Andreas, Joel, "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ,vol.72,2007,pp.434-458.

[6] Harding, Harry, “The Evolution of American Scholarship on Contemporary China.” In David Shambaugh (ed.), American Studies of Contemporary China. Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press,1993.

[7] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ,"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ,vol.31,1999,pp.167-186.

[8] 周雪光、練宏:《政府內(nèi)部上下級部門間談判的一個分析模型——以環(huán)境政策實施為例》,《中國社會學(xué)科》2011年第5期。

[9] 王漢生、王一鴿:《目標(biāo)管理責(zé)任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》,《社會學(xué)研究》2009年第2期。

[10] 周黎安:《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》,《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。

[11] 參見周飛舟:《以利為利:財政關(guān)系與地方政府行為》,上海:三聯(lián)書店,2012。

[12] 渠敬東:《項目制:一種新的國家治理機(jī)制》,《中國社會科學(xué)》2011年第5期。

[13] 參見馮猛:《后農(nóng)業(yè)稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目包裝行為:以東北特拉河鎮(zhèn)為例》,《社會》2009年第4期;折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏:對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期。

[14] 根據(jù)S省Z市發(fā)改委的估算,該市自發(fā)設(shè)立的項目與上級下派項目的數(shù)量比為65:35(參見訪談201210Z)。地方政府自行設(shè)立的項目占有相當(dāng)大的比重。

[15] 參見周飛舟:《以利為利:財政關(guān)系與地方政府行為》,上海:三聯(lián)書店,2012;趙玉金:《成都市青白江區(qū)農(nóng)村改革的政策邏輯和意外后果》,北京大學(xué)碩士論文,2011。

[16] 參見王漢生、王一鴿:《目標(biāo)管理責(zé)任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》,《社會學(xué)研究》2009年第2期;周雪光:《權(quán)威體制與有效治理:當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》,《開放時代》2011年第10期。

[17] 王漢生、劉世定、孫立平:《作為制度運作和制度變遷方式的變通》,載應(yīng)星等編,《中國社會學(xué)文選》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2011。

[18] 這一問題在對W區(qū)政府的調(diào)研中有明確體現(xiàn),比如W區(qū)近年來政府對農(nóng)村提供公共服務(wù)的責(zé)任增加,依照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),基層政府在公共服務(wù)方面有62大項,135種具體工作。其中既有傳統(tǒng)的治安、糾紛調(diào)解、計劃生育、低保優(yōu)撫等職責(zé),還包括新興的就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、物業(yè)管理等內(nèi)容,這些新內(nèi)容都是跟農(nóng)民集中居住帶來的變化有關(guān),提供這些社會服務(wù),極大的增加了基層政府的工作量。與此同時,政府的財政和人事資源并沒有顯著增長,面對大量的事務(wù),基層單位可用于辦事的行政資源高度緊張。常規(guī)的經(jīng)費基本只是用于工資,每個人都負(fù)責(zé)多項工作,沒有多余的經(jīng)費作為“辦事財政”,基層單位的行政資源只能用于經(jīng)濟(jì)、計劃生育、維穩(wěn)等核心工作。一位鎮(zhèn)干部對此表述得很明白:“我們現(xiàn)在是人少錢少,能保證不出事情,就是最好的情況”(訪談201109J)。

[19] 一位基層組織系統(tǒng)的官員對此清楚總結(jié)到:“(上級)可以下命令,但是下面做不做就看人家了,畢竟基層事情那么多,人家不做你也沒有太多的辦法” (訪談201206D)。

[20] 陳振明:《社會管理:理論、實踐與案例》,中國人民大學(xué)出版社,2012。

[21] 農(nóng)民集中居住也被俗稱為“農(nóng)民上樓”,應(yīng)對“農(nóng)民上樓”造成的基層治理問題已經(jīng)成為W區(qū)基層工作的一個重點,大部分基層官員的訪談中都提及這點。“農(nóng)民上樓”帶來的相關(guān)問題也成為W區(qū)很多工作開展的動因,“三社互動”是其中比較突出的一項。

[22] 一位街道主任談到,“其實搞經(jīng)濟(jì)比社會管理容易,GDP都是有指標(biāo)的,照著搞好了。但社會管理就要靠自己想,自己創(chuàng)造了,必須要弄出新項目才行”(訪談201208T)。正是因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),所以在創(chuàng)新社會管理的潮流中,地方政府能夠有更大的空間設(shè)計任務(wù),實現(xiàn)自身意志。而社會管理的“靈活性”也使其與項目化運作有很好的“親和力”。對于“社會管理”地方實踐模式的分析參見向春玲:《加強(qiáng)和創(chuàng)新設(shè)計管理18個經(jīng)典案例》,中央黨校出版社,2011;陳振明:《社會管理:理論、實踐與案例》,中國人民大學(xué)出版社,2012。

[23] 專業(yè)化是項目制的基本條件之一(參見渠敬東:《項目制:一種新的國家治理機(jī)制》,《中國社會科學(xué)》2011年第5期)。“三社互動”也是以專業(yè)化為立項方案,專業(yè)社會工作的引入讓本項目有別于傳統(tǒng)的民政工作,使得項目有明確的領(lǐng)域與工作技術(shù),同時與地方高校的合作呈現(xiàn)出專家治理的特征。專業(yè)化與項目制相輔相成,專業(yè)特征讓項目的資源投入具有合理性;而只有通過項目化的動員模式,才能讓專業(yè)化的理念與方法順暢進(jìn)入基層。

[24] 鎮(zhèn)是民政科的科長,社區(qū)則是社區(qū)主任。

[25] 項目發(fā)包通常是指“上級部委以招標(biāo)的方式發(fā)布項目指南書,下級政府代表地方或基層最終投標(biāo)方的意向,向上申請項目”(折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏:對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期)。在本案例中,因為是在地方開始推行項目制,所以是民政局主導(dǎo),基層政府申請的主動性沒有明顯表現(xiàn)。即便如此,“三社互動”也符合了項目制的特點,項目設(shè)計直接體現(xiàn)了發(fā)包部門的意圖,項目實施是動員基層政府完成發(fā)包部門的工作目標(biāo),時間安排和組織結(jié)構(gòu)都很明確。而通過“三社互動”,基層政府也開始主動申請項目,項目制扎根到了科層體系中。

[26] 高效是指項目制的運作程序能夠根據(jù)發(fā)包部門的意愿比較緊湊地開展,避免了行政命令的效力在科層傳遞中被打折扣。

[27] 參見周飛舟:《財政資金的專項化及其問題——兼論“項目治國”》,《社會》2012年第1期。

[28] 訪談201110J。

[29] 訪談201110Y。

[30] W區(qū)民政局文件《關(guān)于開展“三社互動”綜合示范點的請示》。

[31] 訪談201110Y。

[32] 渠敬東:《項目制:一種新的國家治理機(jī)制》,《中國社會科學(xué)》2011年第5期。

[33] 訪談201208T。

[34] 相關(guān)分析參見周雪光:《基層政府間的“共謀”現(xiàn)象——一個政府行為的制度邏輯》,《社會學(xué)研究》2008年第6期。

[35] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ,"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ,vol.31,1999,pp.167-186.

[36] 訪談201110J。

[37] 折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏:對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期。

[38] 會議記錄201111。

[39] 會議記錄201206。

[40] 會議記錄201206。

[41] 訪談201206Y。

[42] 張靜:《利益組織化單位──企業(yè)職代會案例研究》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2011。

[43] Andreas, Joel, "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ,vol.72,2007,pp.434-458.

[44] 周雪光、練宏:《政府內(nèi)部上下級部門間談判的一個分析模型——以環(huán)境政策實施為例》,《中國社會學(xué)科》2011年第5期。

[45] 參見Whyte, Martin King, "The Politics of Life Chances in the People's Republic of China." In Y. M. Shaw(ed.), Power , and Policy in The PRC. Boulder: Westview Press,1985;Pieere F. Landry, Decentralized Authoritarianism in China, New York:Cambrige Universtiy Press,2008.

[46] 在對T鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除了科室少量的固定開支,全部的政務(wù)經(jīng)費都是“走項目”,比例高達(dá)80%(訪談201208T),這種情況在基層政府非常普遍。

[47] 訪談201210Z。

[48] 渠敬東:《項目制:一種新的國家治理機(jī)制》,《中國社會科學(xué)》2011年第5期。

[49] 折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏:對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期。

[50] “三社互動”工作推進(jìn)會會議資料201203

[51] 渠敬東:《項目制:一種新的國家治理機(jī)制》,《中國社會科學(xué)》2011年第5期。

[52] 孔飛力:《叫魂——1768年中國妖術(shù)大恐慌》, 陳兼、劉昶譯,上海:三聯(lián)書店,1999。

[53] 周雪光:《權(quán)威體制與有效治理:當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》,《開放時代》2011年第10期

[54] 關(guān)于下級政府“反控”手段的研究參見折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏:對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期;周飛舟:《以利為利:財政關(guān)系與地方政府行為》,上海:三聯(lián)書店,2012。

[55] “綜合治理”是指政府采用各方面資源來完成治理任務(wù),比如同時動用行政、司法、社會關(guān)系來消解上訪。這方面的研究參見應(yīng)星:《大河移民上訪的故事》,上海:三聯(lián)書店,2001。

[56] 渠敬東、周飛舟、應(yīng)星:《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析》,載應(yīng)星等編,《中國社會學(xué)文選》,中國人民大學(xué)出版社,2011。

[57] “總體性”概念的提出參見孫立平:《改革前后中國國家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動關(guān)系的演變》, 1993年12月在香港 “華人社會之社會階層研究討論會”參考論文,http://www.aisixiang.com/data/5864.html?page=1。

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