提高政府投資效能，要統(tǒng)籌總量和節(jié)奏、求績問效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更好激發(fā)“民間資本”熱情
剛剛結(jié)束的“五一”假期，多地重大工程項目建設(shè)不停工。建設(shè)者們堅守崗位、干勁十足，搶抓施工進度，確保項目優(yōu)質(zhì)高效推進。
近年來，我國不斷加快推進交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。這些項目投資額度大、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、吸納就業(yè)人數(shù)可觀，有力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。與此同時，重大項目投資聚焦重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵載體。
更為重要的是，持續(xù)多年、綿綿加力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深刻地改變了中國城鄉(xiāng)的面貌：建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群；農(nóng)村飲水安全問題得到歷史性解決；能源保障基礎(chǔ)堅實；全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為即時通信、移動支付、網(wǎng)約車等應(yīng)用蓬勃發(fā)展提供充分支持……人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，“在中國生活很方便”也成為很多來華外國人士的共識。
今年的《政府工作報告》提出，“積極擴大有效投資”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板”。在各地各部門努力下，一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.5%，增速比1—2月份加快0.2個百分點，拉動全部投資增長1.4個百分點；計劃總投資億元及以上項目投資同比增長11.7%，增速比全部投資高7.2個百分點，拉動全部投資增長6.2個百分點，大項目帶動作用明顯；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比前兩個月加快2個百分點，各地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資加快布局。
投資增速加快、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與政策靠前發(fā)力，積極發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)密不可分——
7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資目前已下達2000多億元，占全年比重超過30%；2023年增發(fā)的1萬億元國債全部下達地方，保障城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長12.1%、13.1%、53.4%，已落實到1.5萬個工程項目上……政府投資“快馬加鞭”，使重大項目集中開工成為各地的常規(guī)動作，為實現(xiàn)良好開局提供了重要支撐。
安排30億元財政資金，擴大“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點”范圍；啟動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作，支持對一批繁忙的國家高速公路、普通國道和高等級航道開展數(shù)字化改造……2024年中央財政多措并舉，也為重大項目建設(shè)插上“智能”翅膀。
將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券投向領(lǐng)域，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍；多個地方組建產(chǎn)業(yè)基金“矩陣”……政府資金進一步發(fā)揮撬動作用，帶動民間投資繼續(xù)恢復(fù)。一季度，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)民間投資增長40.4%，民生領(lǐng)域補短板提速。
今年以來，中國經(jīng)濟平穩(wěn)起步，首季經(jīng)濟開局良好。同時要看到，當前有效需求不足等問題仍然存在，持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需進一步鞏固，需要更好發(fā)揮政府投資的“火車頭”“千斤頂”效應(yīng)。
要通過把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，統(tǒng)籌一般國債和特別國債發(fā)行，統(tǒng)籌中央和地方資金、存量和增量資金并與超長期特別國債資金形成合力等措施，滿足重大項目建設(shè)資金需求，提高資金整體效能。要通過閉環(huán)監(jiān)督管理和強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高財政資源配置效率、使用效益。要通過營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以及更好發(fā)揮政府和社會資本合作模式的作用等，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。要更好發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策合力，促進投資結(jié)構(gòu)向“新”向“綠”，有力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
穩(wěn)投資是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”、增進民生福祉的“加速器”。積極擴大有效投資，更好發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，一定會持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。