【內(nèi)容提要】卡爾·施米特認(rèn)為議會(huì)制的真正危機(jī)來源于大眾民主的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是自由個(gè)人主義與民主同質(zhì)性之間不可調(diào)和的矛盾。因此，要拯救議會(huì)制危機(jī)，就必須以同一性和同質(zhì)性來解釋民主，并將代表原則追溯到天主教神學(xué)，從而在自由資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和布爾什維克及無政府—工團(tuán)主義專政之間，在魏瑪憲法框架內(nèi)，以天主教的代表觀念重構(gòu)代議制的思想基礎(chǔ)，以一元的總統(tǒng)制取代多元的議會(huì)制，表現(xiàn)為總統(tǒng)動(dòng)用《魏瑪憲法》第48條的授權(quán)實(shí)行“委任獨(dú)裁”。但這一努力稍稍往前再走一步，就成了納粹黨“主權(quán)獨(dú)裁”的理論資源，吊詭的是，這恰恰是施米特曾經(jīng)非常警惕的《魏瑪憲法》的敵人之一。
【關(guān)鍵詞】卡爾·施米特 代議制 民主 魏瑪憲法 天主教
一、議會(huì)制危機(jī)
在《當(dāng)今議會(huì)制的思想史狀況》一書中，卡爾·施米特提出了一個(gè)令人費(fèi)解的論斷：“按流行的觀點(diǎn)來看，議會(huì)制今天處在中間，受到布爾什維克主義和法西斯主義兩面夾擊。這是個(gè)簡單而又浮淺的概括。議會(huì)體系和議會(huì)制度的危機(jī)，其實(shí)來自現(xiàn)代大眾民主的環(huán)境。”更具體地說：“議會(huì)制危機(jī)是從現(xiàn)代大眾民主中產(chǎn)生的，歸根結(jié)底，是從充滿道德情懷的自由個(gè)人主義與本質(zhì)上受政治理想支配的民主制的國家感情(Staatsgefühl)之間的矛盾產(chǎn)生出來的。……就深層而言，這是自由個(gè)人主義意識(shí)與民主同質(zhì)性之間無可逃避的矛盾。”①也正因?yàn)槿绱?，施米特反?fù)強(qiáng)調(diào)，議會(huì)制的基礎(chǔ)不是民主，而是自由主義，因此，民主與自由主義之間的矛盾是理解議會(huì)制危機(jī)的關(guān)鍵。但是，同樣是按照流行的觀點(diǎn)來看，議會(huì)制常常被視為民主制的亞種，所謂的間接民主制或代議制②民主，J·S·密爾、埃德蒙·伯克、邦雅曼·貢斯當(dāng)、弗朗索瓦·基佐乃至聯(lián)邦黨人，對(duì)此都有詳盡的論述。③現(xiàn)如今，議會(huì)制民主更被視為切實(shí)可行的民主實(shí)現(xiàn)方式，也是當(dāng)今民主的普遍模式，顯然是將民主視為議會(huì)制的基礎(chǔ)，并且與自由主義相輔相成。那么施米特所謂的議會(huì)制危機(jī)來源于大眾民主的發(fā)展，是從何講起的呢?又該如何理解呢?
在傳統(tǒng)的政體分類中，并沒有議會(huì)制的一席之地。從亞里士多德到孟德斯鳩，傳統(tǒng)的政體分類一直未突破君主制、貴族制、民主制以及他們的各種變態(tài)和混合形式這個(gè)框架，而議會(huì)制是近代早期主要在英國逐步發(fā)展起來的一種新的政治形式，基佐對(duì)此制度的歷史起源曾做過非常詳盡的考察。④施米特認(rèn)為：“議會(huì)制不是一種獨(dú)立的政治形式，它既非特殊的政體，亦非特殊的政府形式，而是將不同的政府形式和立法形式付諸運(yùn)用并加以混合的系統(tǒng)，其宗旨是要維持不穩(wěn)定的平衡。……這種制度使不同的政治形式保持著不穩(wěn)定的平衡，它同時(shí)運(yùn)用了同一性要素和代表要素，運(yùn)用了君主制、貴族制和民主制這幾種不同的結(jié)構(gòu)要素，因而就以一種特殊的方式符合自由市民階層和國民法治國的政治趨向。”⑤簡單來說，議會(huì)制的思想基礎(chǔ)不是民主而是自由主義，議會(huì)制是自由主義對(duì)傳統(tǒng)政體形式的一種實(shí)用主義的選擇性利用，如果一定要說議會(huì)制更類似哪種傳統(tǒng)政體形式，施米特認(rèn)為，議會(huì)制更類似一種貴族制或寡頭制，但是與民主制相去甚遠(yuǎn)。
議會(huì)制的社會(huì)基礎(chǔ)是自由市民階層的教養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)，它們共同構(gòu)成現(xiàn)代議會(huì)制的支撐點(diǎn)。當(dāng)然，教養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)并不是議會(huì)制獨(dú)有的社會(huì)基礎(chǔ)，亞里士多德在討論政體分類時(shí)，已經(jīng)詳盡論述教養(yǎng)(出身)和財(cái)產(chǎn)對(duì)政體類型的決定性意義。教養(yǎng)是一種個(gè)人素質(zhì)，關(guān)乎人的理性，議會(huì)應(yīng)該是由有教養(yǎng)的人組成的，從而是理性的匯集，議會(huì)的統(tǒng)治是理性的統(tǒng)治，代表著整個(gè)民族的教養(yǎng)和理性。因此對(duì)自由市民階層的議會(huì)制來說，人的教養(yǎng)，特別是議會(huì)中議員的教養(yǎng)是議會(huì)制堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，是理性辯論的前提條件。財(cái)產(chǎn)曾經(jīng)與人的教養(yǎng)密切相關(guān)，一般認(rèn)為有財(cái)產(chǎn)才能有教養(yǎng)，中國古語所謂的“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”(《管子·牧民》)，但兩者之間并沒有必然的聯(lián)系，有財(cái)產(chǎn)不一定有教養(yǎng)。“財(cái)產(chǎn)不是一種可被代表的品質(zhì)，但財(cái)產(chǎn)占有者的利益可以被代理。”⑥代表與代理的區(qū)別，下文會(huì)詳細(xì)討論。對(duì)于施米特來說，秘密投票和黨派政治的發(fā)展，使得議會(huì)成為各種利益的代理機(jī)構(gòu)，議員不再是全體人民的理性或教養(yǎng)的代表，而是各種利益團(tuán)體的代理人，議會(huì)不再是理性辯論的公開場所，而是各種利益討價(jià)還價(jià)的藏污納垢之地。財(cái)產(chǎn)取代了教養(yǎng)，利益取代了理性，現(xiàn)代議會(huì)制的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了傾覆，而這一切都是自由資本主義發(fā)展的結(jié)果，民眾對(duì)利益的無止境追求以及由此帶來的種種沖動(dòng)，破壞了議會(huì)制的思想基礎(chǔ)：辯論和公開性。
雖然施米特認(rèn)為議會(huì)制利用了君主制、貴族制、民主制要素，是各種政體要素的折中與混合，但施米特并不認(rèn)為議會(huì)制僅僅是一種權(quán)宜之計(jì)，議會(huì)制有自己獨(dú)立的思想基礎(chǔ)，即辯論和公開性，這是伯克、邊沁、基佐和密爾等議會(huì)制思想家一以貫之的思想主題。“辯論指意見交流，其目的是通過論證某事為真理或正確而說服對(duì)手，或被人說服而認(rèn)為某事為正確或正當(dāng)。”⑦而公開性為政治開辟了公共領(lǐng)域，使得各種權(quán)力和言辭置于公民的監(jiān)督之下，從而保證對(duì)真理的尋求，國家能置于理性統(tǒng)治之下。辯論和公開性使得議會(huì)在意見分歧而非利益分歧的基礎(chǔ)上，形成理性共識(shí)，從而發(fā)現(xiàn)真理和正義，或者可以說，辯論和公開性是自由主義獲取盧梭所謂的“公意”的方式。對(duì)于施米特而言，如果議會(huì)能夠始終貫徹辯論和公開性原則，那么議會(huì)就具有代表原則的品性，因?yàn)樗軌蛟诙嘣幕A(chǔ)上形成理性的統(tǒng)治，不幸的是，議會(huì)已經(jīng)成為黨派利益的工具，成為利益妥協(xié)和秘密政治的場所，議會(huì)制的思想基礎(chǔ)蕩然無存，至少在魏瑪時(shí)期的德國是如此。
但這與大眾民主的發(fā)展有何關(guān)聯(lián)呢?在施米特看來，大眾民主的發(fā)展催生了各種各樣的政黨，他們作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)勢集團(tuán)，為了在議會(huì)中占據(jù)多數(shù)，進(jìn)而掌控國家權(quán)力，不遺余力地以各種方式去動(dòng)員和煽動(dòng)群眾，特別是極左的無產(chǎn)階級(jí)政黨和極右的納粹黨，它們是大眾民主發(fā)展的最極端的表現(xiàn)形式，它們并不認(rèn)同《魏瑪憲法》的基本原則，但它們可以通過合法的競選進(jìn)入國會(huì)，進(jìn)而改變《魏瑪憲法》確立起來的共和體制。對(duì)于施米特而言，“敵友之分”中的敵人不僅指外部敵人，也包括內(nèi)部那些試圖以合法方式篡奪權(quán)力進(jìn)而破壞憲法的人。“議會(huì)民主制在相當(dāng)程度上已經(jīng)被‘大眾政治’——通過現(xiàn)代傳媒進(jìn)行的宣傳、廣告式的競選語言、煽動(dòng)性的傳單、滿足大眾‘最直接的需求和沖動(dòng)’的種種廉價(jià)的保證和主張——架空和取代。……簡單地說，魏瑪共和國的自由主義憲法有可能為憲法的敵人打開通向國家權(quán)力的道路，這是施米特的核心論點(diǎn)。”⑧也就是說，魏瑪?shù)淖h會(huì)制不但不能形成理性的統(tǒng)治，反而為憲法的敵人提供了可乘之機(jī)。為應(yīng)對(duì)此種危機(jī)，施米特以同一性和同質(zhì)性來解釋民主，并將代表原則追溯到天主教神學(xué)，從而希望在自由資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和布爾什維克及無政府—工團(tuán)主義專政之間，在魏瑪憲法框架內(nèi)，以天主教的代表觀念重構(gòu)代議制的思想基礎(chǔ)，即以一元的總統(tǒng)制取代多元的議會(huì)制，表現(xiàn)為總統(tǒng)動(dòng)用《魏瑪憲法》第48條的授權(quán)實(shí)行“委任獨(dú)裁”，但這一努力稍稍往前再走一步，就成了納粹黨“主權(quán)獨(dú)裁”的理論資源，而這恰恰是施米特曾經(jīng)非常警惕的《魏瑪憲法》的敵人之一。
二、同一性與代表
國家是一國人民所構(gòu)成的政治統(tǒng)一體的特定狀態(tài)，政體是政治統(tǒng)一體的構(gòu)成方式，即此特定狀態(tài)的政治形式。傳統(tǒng)上通常依據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多寡以及出身、財(cái)富等因素，將政體劃分為君主制、貴族制、民主制以及它們的變態(tài)和混合形式，但在施米特看來，各種政體之間的差異，實(shí)際上是兩個(gè)相互對(duì)立的政治構(gòu)成原則所決定的，一切政治統(tǒng)一體都從這兩個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)中獲得其具體形式，這兩個(gè)政治構(gòu)成原則即同一性與代表。
所謂同一性，是指人民“可以在其直接給定性中——憑藉強(qiáng)大的、有意識(shí)的同質(zhì)性，并由于固定的自然疆域或其他任何原因——具備政治上的行動(dòng)能力。在這種情況下，人民作為與其自身直接同一的實(shí)際在場的實(shí)體，構(gòu)成了一個(gè)政治統(tǒng)一體”。⑨這個(gè)拗口且抽象的表述實(shí)際上包含兩層含義：首先，同一性意味著政治統(tǒng)一體的存在狀態(tài)，必須事實(shí)上存在著一個(gè)政治統(tǒng)一體;其次，同一性意味著作為政治統(tǒng)一體的人民實(shí)際在場，作為統(tǒng)治者的人民與作為被統(tǒng)治者的人民是同一的。直接民主制是最接近同一性原則的政治形式。所謂代表，是指“人民的政治統(tǒng)一體本身從來不能在實(shí)際的同一性中直接在場，因而就始終要有人來代表它，這是一種人格化代表”。⑩這個(gè)表述同樣包含著兩層含義：首先，代表的前提是存在著一個(gè)政治統(tǒng)一體，但它不能實(shí)際在場;其次，代表意味著由某個(gè)或某些實(shí)際在場的人代表著政治統(tǒng)一體，也就是說統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者是不同一。“代表意味著通過公開現(xiàn)身的存在使一種不可見的存在變得可見，讓人重新想起它。這個(gè)概念的辯證法在于，它預(yù)設(shè)了不可見的東西的缺席，但與此同時(shí)又使它在場了。”11君主制是代表原則最典型的表現(xiàn)形式，“朕即國家”的意思是，唯有君主才能代表國家。
再回到政體分類問題上，從理論上講，民主制是按照同一性原則構(gòu)成的，君主制和貴族制是按照代表原則構(gòu)成的，就對(duì)代表原則的運(yùn)用上，君主制和貴族制是相同的，差別僅在代表的人數(shù)上。但施米特認(rèn)為，在實(shí)際的政治生活中，沒有哪個(gè)國家能夠放棄同一性，而實(shí)行絕對(duì)的代表;也沒有哪個(gè)國家能夠放棄代表，而實(shí)行絕對(duì)的同一性。實(shí)際的政治總是同一性原則和代表原則的辯證統(tǒng)一，原因何在呢?這就要從同一性這個(gè)概念說起。前面講過，同一性不僅意味著政治統(tǒng)一體的存在，而且意味著政治統(tǒng)一體的實(shí)際在場，即統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的同一。而事實(shí)上根本無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的完全同一并且實(shí)際在場，因此同一性所預(yù)設(shè)的與其說是實(shí)際在場，毋寧說是組成政治統(tǒng)一體的人民的同質(zhì)性。施米特通過盧梭的《社會(huì)契約論》來說明這個(gè)問題，在施米特看來：“盧梭的《社會(huì)契約論》所提出的國家學(xué)說中，包含著這兩種有著內(nèi)在不一致的不同因素，外表是自由主義的，國家之正當(dāng)性理據(jù)是一份自由契約。但接下來對(duì)‘公意’這個(gè)核心概念的描述和闡發(fā)卻表明，在盧梭看來，真正的國家只能存在于人民具有同質(zhì)性、從而基本上存在著全體一致的地方。”12也就是說，國家的真正基礎(chǔ)并非契約，而是簽訂契約的人民的同質(zhì)性，人民服從“公意”的原因在于：“人民的實(shí)質(zhì)性平等達(dá)到了極高的程度，正是出于這種相同的實(shí)質(zhì)，所有的人都有相同的意志。”13因此，同一性是靠同質(zhì)性而非實(shí)際的在場來保證的，姑且不要說幾乎不可能所有人都同時(shí)在場，即便都能同時(shí)在場，也不能保證具有完全一致的意見。更為重要的是，對(duì)于施米特來說，數(shù)量上的總和也不構(gòu)成政治統(tǒng)一體，“因?yàn)檎谓y(tǒng)一體超越了空間中的集會(huì)，超越了集會(huì)的那個(gè)時(shí)刻”。14政治統(tǒng)一體不是量的總和，而是質(zhì)的同一(公意)。因此，同一性所預(yù)設(shè)的實(shí)質(zhì)同質(zhì)性，意味著兩種專政的可能：其一是排除不具有同質(zhì)性的異己分子的專政，其二是以專政的手段來促成實(shí)際上或許并不存在的同質(zhì)性。這也是施米特后面反復(fù)申說的民主與專政并不矛盾的原因，建立在同一性之上的民主，恰恰需要以專政的手段來提供人民的同質(zhì)性?？偠灾?，同一性所要求的，不是人民現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際在場，而是人民具有絕對(duì)的同質(zhì)性，至于是哪個(gè)方面的同質(zhì)性，施米特訴諸民族，不過不是民族的血緣、歷史或語言等方面的同質(zhì)性，這些固然重要，但更為根本的是政治意志上的同質(zhì)性。15
與同一性和同質(zhì)性相反，代表是個(gè)實(shí)在的概念，因?yàn)榇肀厝灰馕吨鴮?shí)際的在場。如果代表的前提是存在著一個(gè)政治統(tǒng)一體，而政治統(tǒng)一體的同一性又是一個(gè)預(yù)設(shè)的同質(zhì)性概念，那么實(shí)際上意味著政治統(tǒng)一體是通過代表而實(shí)際存在的，同質(zhì)性內(nèi)在于代表中。雖然從理論邏輯上說，先存在政治統(tǒng)一體，然后才存在代表，但從事實(shí)邏輯上看，當(dāng)存在一個(gè)真正的代表時(shí)，說明政治共同體是統(tǒng)一的，當(dāng)存在著兩個(gè)或多個(gè)不同的代表時(shí)，就意味著政治共同體的瓦解或不穩(wěn)定的統(tǒng)一。這就像立憲君主制經(jīng)常存在究竟是君主代表人民還是議會(huì)代表人民的疑問一樣。如果同一性意味著人民的同質(zhì)性，具有相同的政治意志，那么由一個(gè)人作為代表，還是由幾個(gè)人集體作為代表(幾個(gè)人組成一個(gè)代表，而不是幾個(gè)不同的代表)，其結(jié)果都是一樣的，因?yàn)榇淼囊庵竞捅淮淼娜嗣竦囊庵臼且恢碌?，但后者不如前者，因?yàn)閹讉€(gè)人組成的集體容易發(fā)生內(nèi)部分歧，進(jìn)而影響代表性，這就是施米特認(rèn)為貴族制是不穩(wěn)定的過渡形式的原因，而君主制才是最典型的代表原則的體現(xiàn)。因此，同一性實(shí)際上是通過代表來體現(xiàn)的，絕對(duì)的同一性意味著絕對(duì)的代表。施米特認(rèn)為：“如果徹底實(shí)施同一性原則，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)危險(xiǎn)，即：根本前提——即人民的實(shí)質(zhì)上的同類性——有可能被虛構(gòu)出來。”16而虛構(gòu)的辦法，必然是將人民的實(shí)質(zhì)上的同類性(同質(zhì)性)統(tǒng)一到絕對(duì)的代表身上。17從這個(gè)意義上講，沒有代表就沒有同一性，不同政體之間的差別不是代表與同一性的對(duì)立，而是不同程度的代表之間的差別，是絕對(duì)的一人代表呢，還是少數(shù)人代表，抑或多數(shù)人來代表?是只存在一個(gè)代表呢，還是存在兩個(gè)甚至多個(gè)代表?因此，政體問題，最終是個(gè)代表問題，對(duì)政治問題的探討，同一性和同質(zhì)性是個(gè)預(yù)設(shè)，就像人民主權(quán)是個(gè)預(yù)設(shè)一樣，核心問題是誰代表政治統(tǒng)一體，就此而言，代表原則可謂是政治構(gòu)成的第一原則。
按照施米特的說法，議會(huì)制類似于貴族制，就其對(duì)同一性與代表原則的運(yùn)用上講，議會(huì)制處于一種不穩(wěn)定的過渡狀態(tài)。議會(huì)制容易因內(nèi)部的黨派紛爭，使得作為政治共同體統(tǒng)一代表的議會(huì)，分裂為相互對(duì)立的多個(gè)代表，進(jìn)而破壞政治共同體的同質(zhì)性和同一性，而這正是當(dāng)時(shí)魏瑪政治的真實(shí)寫照。因此，對(duì)議會(huì)制危機(jī)的拯救，核心問題是代表問題，為此施米特提出了代議制的另外一條路徑，即總統(tǒng)制，與建立在自由主義之上的議會(huì)制不同，施米特為之辯護(hù)的總統(tǒng)制是建立在民主的同一性之上的，其思想源頭可以追溯到天主教神學(xué)的代表觀。
