習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，新時代新征程推動東北全面振興，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全是中央對東北全面振興的戰(zhàn)略目標。從實際情況看，實現(xiàn)東北全面振興的戰(zhàn)略目標，要統(tǒng)籌東北地區(qū)安全與發(fā)展，在提升東北經濟一體化中尋求新動力、實現(xiàn)新突破，以產業(yè)一體化為基礎，以國有經濟布局一體化為重點，以基礎設施一體化為紐帶，以開放布局一體化為引領，爭取到2025年初步形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展的產業(yè)布局、國有經濟布局和開放布局，在合力打造東北經濟增長極、形成區(qū)域改革發(fā)展新布局上取得實質性突破。
推動東北全面振興的現(xiàn)實需求
從我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實看，一體化程度越高的地區(qū)，其增長動力越足、競爭力越強，比如珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)等。無論是從全國看，還是從東北發(fā)展的現(xiàn)狀看，東北經濟一體化的需求日益增強。要緊緊圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，加快形成東北產業(yè)一體化的行動方案，調整優(yōu)化整合東北地區(qū)產業(yè)資源，爭取到2025年初步形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
東北地區(qū)統(tǒng)籌產業(yè)布局的需求。從2022年東北三省主要制造業(yè)布局來看，遼寧部分主要產業(yè)有裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料；吉林部分主要產業(yè)有裝備制造、石化和新材料、醫(yī)藥健康；黑龍江部分主要產業(yè)有裝備制造、石油化工和煤化工、能源工業(yè)、食品工業(yè)。以制造業(yè)為例，區(qū)域產業(yè)同構和同質競爭，是導致產業(yè)核心競爭力不強和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。東北三省主導產業(yè)很多集中在鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重工業(yè)；在黑色金屬、礦采選業(yè)、食品加工業(yè)等存在較為突出的競爭關系。例如，長春、沈陽、哈爾濱都建有汽車制造廠，長春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車產業(yè)鏈條。2022年，我國汽車零部件市場規(guī)模約為5.2萬億元，前十強汽車零部件企業(yè)，沒有一家在東北地區(qū)。在全球產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化的趨勢下，要統(tǒng)籌調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，提高產業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產率。
東北地區(qū)統(tǒng)籌開放布局的需求。當前，東北地區(qū)面臨開放水平不高和開放布局亟待優(yōu)化的挑戰(zhàn)。例如，開放度較低。1993年東北三省進出口總額占全國比重為7.3%，到2023年上半年僅為2.9%。再如，東北地區(qū)與東北亞發(fā)展的融合度低。2023年上半年，黑龍江對日本、韓國、俄羅斯的進出口貿易額，相當于全省進出口總額的70.9%，遼寧、吉林兩省這一數(shù)值為27.1%和24.9%，毗鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢尚未得到有效利用。總的來看，東北地區(qū)沿海城市港口資源豐富，但在面向東北亞的開放上仍缺乏資源整合。
東北地區(qū)構建統(tǒng)一大市場的需求。市場化改革滯后是東北經濟一體化的重要掣肘。中國市場化指數(shù)顯示，2019年遼寧、吉林、黑龍江市場化指數(shù)分別僅為廣東的82%、66%、63%。近幾年，這個差距并未有明顯改變。需要加大力度破除制約商品要素在東北三省自由流動配置的體制機制壁壘，在落實“市場決定”中加快建設東北統(tǒng)一大市場。此外，北京大學《中國省份營商環(huán)境研究報告》數(shù)據(jù)顯示，近年來東北三省營商環(huán)境在全國的排名仍處于中后位。以經營主體需求為導向優(yōu)化東北營商環(huán)境，重在以深化市場化改革形成平等準入、公正監(jiān)管的規(guī)制；重在以深化政府改革建立政府、企業(yè)信用體系和規(guī)范的市場秩序；重在以高水平開放倒逼政府治理理念與方式的改革創(chuàng)新，大幅減少政府對資源的直接配置。
務實推進東北經濟一體化進程
經濟發(fā)展的動力和源泉來自市場不斷擴大、分工不斷深化，并具體體現(xiàn)在經濟一體化程度的持續(xù)提升。討論新形勢下的東北全面振興，一個重要問題就是要破題東北經濟一體化，關鍵在于形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈，提升東北產業(yè)的整體競爭力。
推進空間布局統(tǒng)一。以規(guī)劃銜接為重點形成東北經濟一體化發(fā)展“大空間”。例如，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件，合理分工、優(yōu)化布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局；加強東北各省區(qū)之間區(qū)域政策協(xié)調性和統(tǒng)一性。今年是“十四五”規(guī)劃中期評估之年，建議對東北地區(qū)經濟發(fā)展進行整體評估，并以此為契機，強化各省區(qū)的空間布局與規(guī)劃銜接。
推進基礎設施統(tǒng)一。2021年，東北三省高速公路密度全國的排名在25位左右。打造東北“大基建”，除了港口外，在鐵路、航空、數(shù)字經濟等傳統(tǒng)和新基礎設施建設上，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局；以中心城市為重點，結合各自功能定位，打造交通運輸“大樞紐”；統(tǒng)籌推進東北區(qū)域基礎設施網絡提質升級，構建外聯(lián)內暢的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系。
推進產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一。作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)種類齊全，技術水平先進，工業(yè)成熟度高，產業(yè)鏈條完整，產業(yè)工人訓練有素，同時科教基礎好，擁有一大批高等學校、科研院所。這幾年，東北地區(qū)產業(yè)結構有所優(yōu)化，但產業(yè)同構、布局不優(yōu)的矛盾仍比較突出。通過一體化發(fā)展形成東北“大產業(yè)”，圍繞東北全面振興的優(yōu)勢產業(yè)，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加強產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈對接協(xié)同，打造裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)集群。
推進區(qū)域市場統(tǒng)一。一方面，突出東北各省區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補的新格局。另一方面，加快打破市場分割，提升東北區(qū)域市場一體化水平。圍繞東北“大市場”，以經營主體需求導向，進一步優(yōu)化東北營商環(huán)境，打破市場分割，建設東北統(tǒng)一大市場，使之成為全國統(tǒng)一大市場的有機組成部分。
推進生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一。圍繞東北地區(qū)“大生態(tài)”，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、治理和監(jiān)管體系對接；促進綠色低碳示范區(qū)建設，推動東北區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
以高水平開放形成東北全面振興的重要突破
習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”。在內外環(huán)境復雜多變的特定背景下，主動務實的高水平開放成為改革發(fā)展的重要推動力，也成為東北全面振興的重大選擇。推動東北的高水平開放，就是要抓住未來3—5年的戰(zhàn)略窗口期，依托東北的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮東北在東北亞區(qū)域合作中的重要作用；就是要加快探索出一條以高水平開放帶動深層次市場化改革、實現(xiàn)經濟較快增長的新路子；就是要加快提升對外開放水平，增強前沿意識、開放意識，以主動務實擴大開放的新突破形成東北全面振興的重要推動力。
強化面向東北亞的開放合作。緊緊圍繞“五大安全”戰(zhàn)略地位強化面向東北亞的開放合作。爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經濟圈的新格局；到2030年，基本建成我國面向東北亞開放的戰(zhàn)略門戶，“五大安全”保障能力明顯提升，東北地區(qū)對外開放度達到或超過全國平均水平。為此，要以邊境口岸為重要平臺打造國內市場東北延伸帶。一是探索建設中俄東北—遠東合作示范區(qū)。抓住機遇，選擇邊境貿易量較大的口岸城市設立中俄邊境自由貿易區(qū)。二是打造長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)升級版。2022年，長吉圖地區(qū)的進出口總額占吉林省總量的93.4%，合作開發(fā)的空間與市場潛力很大；推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)升級水平。突出通道支撐，加快實施一批基礎設施建設項目，做好借港出海這篇大文章。
推動建設面向東北亞的交通網絡。一是推進中俄東北—遠東地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通。推動東北—遠東地區(qū)大通道建設，努力實現(xiàn)中國東北與俄遠東地區(qū)鐵路連接，推動東北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運；主動參與北方航道相關的基礎設施現(xiàn)代化改造，加強東北地區(qū)港口與俄遠東地區(qū)港口的互聯(lián)互通，共同打造“冰上絲綢之路”；打造東北地區(qū)出海大通道，積極參與國際運輸走廊建設，降低本地區(qū)的物流成本；爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金加大對本地區(qū)的基礎設施建設投資。二是加強中蒙朝鐵路、公路、航運基礎設施互聯(lián)互通。加快實施《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，打通中蒙俄經濟走廊互聯(lián)互通，構建并完善以鐵路、公路和邊境口岸為主體的中蒙跨國基礎設施聯(lián)通網絡；加快開通中朝間陸路公路貨運，探索將朝鮮羅津港作為黑龍江、吉林內貿貨物中轉口岸。
深化東北亞重點產業(yè)合作。2022年，東北亞五國貿易占東北三省一區(qū)總進出口比重達到35.95%，遠高于全國平均水平（14.6%）。為此，要抓住未來幾年中日韓重啟自貿區(qū)談判的機遇，推動構建更緊密的中日韓產業(yè)鏈供應鏈。東北地區(qū)要加快研究并出臺與RCEP成員國的關稅減讓互換的統(tǒng)一指南；根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢，推進圖們等地區(qū)面向日韓的開放平臺布局。推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制，以裝備制造、智能制造等為重點強化與日本和韓國的產業(yè)鏈供應鏈合作；推動東北地區(qū)與中日韓在農產品、生產性服務業(yè)、數(shù)字經濟等領域建立共同市場；在東北布局RCEP地方合作示范區(qū)；支持東北地區(qū)探索進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育商品采購、產業(yè)技術、投資促進高端合作平臺。
〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長〕
