改革開放40多年來，我國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，從打開國門到全方位開放，從世界工廠到世界市場，從經(jīng)濟全球化的參與者、受益者到重要推動者、貢獻者，走出了一條令世界矚目的新型開放大國之路。進入新發(fā)展階段，高水平對外開放具有鮮明的時代特征，其中之一是更加重視和強調(diào)制度型開放。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”。制度型開放意味著對外開放的重點從邊境外向邊境內(nèi)延伸，意味著要在經(jīng)貿(mào)領域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際的對接，意味著開放與改革的更深度融合。以制度型開放推動制度性變革，以開放形成改革的重要動力，成為新發(fā)展階段全面深化改革的務實選擇。
制度性變革的重要動力
開放是最大的改革。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于推動要素市場化改革、強化競爭政策基礎性地位等深層次體制機制改革取得重要突破，推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?？梢哉f，高水平開放已經(jīng)成為制度性變革的重要動力。
以服務業(yè)市場開放實現(xiàn)高水平開放的重要突破。從實際情況看，我國開放的重點與難點大都集中在服務領域。適應服務型消費結構升級與產(chǎn)業(yè)結構升級的趨勢，進一步加快服務業(yè)市場開放進程，已成為當前深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。一方面，要推進服務貿(mào)易領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的服務業(yè)領域引入國際先進管理標準。另一方面，要實質性推動服務業(yè)領域市場對內(nèi)對外開放進程，盡快打破服務業(yè)領域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。
以高水平開放推動構建高標準市場體系。要以開放的主動贏得深層次市場化改革的主動，在適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中建設高標準市場體系。例如，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，著力增強土地管理靈活性；加快人才管理體制創(chuàng)新，暢通落戶渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動；著力完善多層次的資本市場制度；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化；加快建立數(shù)據(jù)確權、交易、保護等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度建設；等等。
以制度型開放進一步優(yōu)化營商環(huán)境?，F(xiàn)在，世界銀行更加注重從經(jīng)營主體角度衡量發(fā)展環(huán)境建設。從我國經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求看，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，需要在公平競爭、反壟斷、知識產(chǎn)權保護等方面強化制度性安排。例如，清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，對國企、民企、外企一視同仁，為企業(yè)平等競爭提供制度保障；強化知識產(chǎn)權保護的內(nèi)外規(guī)則對接與合作；完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預期等。
高水平開放的重要任務
從經(jīng)濟全球化趨勢看，服務貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點。從我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，服務貿(mào)易開始成為經(jīng)濟轉型升級的重點。近年來，我國服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但服務貿(mào)易占比仍然偏低，成為我國貿(mào)易結構優(yōu)化面臨的突出短板。加快推動服務業(yè)市場的全面開放，不僅成為我國市場化改革的重大任務，也是高水平開放的重點所在。
加快推動以服務貿(mào)易為重點的制度型開放。從現(xiàn)實情況看，服務貿(mào)易發(fā)展與服務業(yè)市場開放互為條件、相互促進。服務貿(mào)易發(fā)展與高水平開放、高標準市場體系構建之間的聯(lián)系日益緊密。一方面，服務貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)談判的焦點和難點。當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務貿(mào)易—投資”轉變。另一方面，服務業(yè)已經(jīng)成為我國吸引外資的重要領域。為此，需要對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務貿(mào)易加快發(fā)展。未來幾年，適應我國經(jīng)濟結構轉型升級大趨勢，要以服務業(yè)市場開放加快服務貿(mào)易發(fā)展，著力打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。
一是以服務貿(mào)易為重點推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權，使其根據(jù)不同的定位，在不同的領域加快探索適合自身特點的開放策略，為推進高水平開放探路。二是以推動粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化為重點，實現(xiàn)粵港澳服務業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作等，形成高水平對外開放的戰(zhàn)略支點。三是加快以服務貿(mào)易等為主導產(chǎn)業(yè)的海南自由貿(mào)易港建設。例如，建議大幅精簡海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單；通過試點供應鏈貿(mào)易制度型開放，形成多樣性的新型供應鏈貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升專業(yè)服務業(yè)的能級；通過商貿(mào)便利化試點，以數(shù)字化推動貿(mào)易自由便利；等等。
結構性改革的重要路徑
我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。當前和今后一個時期，我國推進高質量發(fā)展，既有結構轉型的巨大潛力與空間，也面臨著外部環(huán)境變化的重大挑戰(zhàn)。促進高水平開放與推動經(jīng)濟結構調(diào)整密切相關。應對世界之變、時代之變、歷史之變，我們必須把高水平開放與結構轉型結合起來，以高水平開放促進深層次改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結構轉型離不開全球供應鏈。隨著中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的不斷融合，我國推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，要主動利用國際市場，推進供應鏈全球布局，加強與伙伴國家和地區(qū)之間的合作共贏，推動國內(nèi)企業(yè)更深更廣地融入全球供給體系。要以高水平開放實現(xiàn)結構轉型的重大突破。例如，加大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度，促進制造業(yè)轉型升級；整合政府、企業(yè)、金融、中介服務機構的信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建相關數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全方位精準信息支持和服務。
在高水平開放中深化改革，核心是深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。例如，加快服務業(yè)市場開放，深化要素市場化改革；強化競爭政策的基礎性地位，推動產(chǎn)業(yè)政策轉型；著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵機制；保護企業(yè)家合法權益，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在競爭中性、市場透明、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準等方面加強制度安排，切實減少不必要的行政干預，提升市場監(jiān)管的有效性；等等。
【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】
