4月30日召開的中共中央政治局會議提出，黨的二十屆三中全會將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是改革開放取得的重大成果。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，引領我們朝著完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向不斷前進并取得豐碩成果。黨的二十大報告提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”并作出戰(zhàn)略部署?；仡欬h的十八屆三中全會《決定》的顯著特點、歷史意義等，有利于我們準確認識、全面把握構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義和深刻內涵，對于深入貫徹落實黨的二十大精神、迎接黨的二十屆三中全會勝利召開，對于加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，具有重要意義。
深刻認識《決定》的顯著特點
《決定》是全黨智慧的結晶，廣泛匯聚了全國各個方面的智慧，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟的堅定意志，充分體現(xiàn)了全黨全國人民對全面深化改革的愿望和要求，具有以下顯著特點。
整體推進各方面改革。改革開放以來，從黨的十二屆三中全會到黨的十七屆三中全會的六次三中全會，都圍繞經(jīng)濟體制改革方面的主題作出決定和部署。新的歷史起點上，各個領域改革的內在聯(lián)系更為緊密，任何一個領域的改革都會影響到其他領域改革，也都需要其他領域改革的配合。黨的十八屆三中全會研究了全面深化改革若干重大問題，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革作出部署，把各個方面改革作為一個整體協(xié)同推進。這表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識達到了新的高度。
注重突出重點。這主要體現(xiàn)在兩個層面：一是把經(jīng)濟體制改革作為重點，提出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。這是因為，經(jīng)濟是基礎，以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的核心內容。解決我國社會主要矛盾，歸根到底要靠解放和發(fā)展生產力。進一步深化經(jīng)濟體制改革，牽引其他各個領域的改革和建設繼續(xù)向前發(fā)展，才能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了各領域改革的重點，提出六個“緊緊圍繞”，分別指向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設6個領域，反映了各領域改革的核心理念和要求。各領域改革分別圍繞各自主線展開和推進，才能抓住主攻方向，取得更大更好成效。
以解決重大問題為導向。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”習近平總書記2013年7月在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會征求對全面深化改革的意見和建議時，從6個方面提出了需要深入調查研究的重大問題，即進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系、進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力、進一步提高宏觀調控水平、進一步增強社會發(fā)展活力、進一步實現(xiàn)社會公平正義、進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。《決定》關于全面深化改革的決策部署正是圍繞這些關鍵問題展開的。
在廣度和力度上前所未有?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，涵蓋了各領域改革的方方面面。許多單項改革舉措的力度很大，各領域的改革措施協(xié)同配合，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)了改革的廣度和力度?！稕Q定》沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進一步觸及深層次利益格局的調整，對一些過去沒有涉及、影響面廣且難度大的問題，或提出突破性、開創(chuàng)性的改革舉措，或明確了改革方向。
堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。《決定》在總論部分提出了全面深化改革的指導思想、總目標、重點等，在分論部分提出了各個領域改革的具體目標、任務和舉措，描繪出清晰的改革時間表和路線圖，并提出“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實”，為把改革決策部署落到實處提供了堅強保證。同時，《決定》提出的全面深化改革的決策、部署和舉措都來自于實踐，既針對當前存在的實際問題，又在總結實踐經(jīng)驗基礎上提出解決問題的改革思路和舉措；對一些重要改革的實施，還注重采取探索的辦法，強調“加強重大改革試點工作”。這些都體現(xiàn)了加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，改革膽子要大、步子要穩(wěn)的精神。
提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是《決定》的一大亮點
《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，這是對我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的深化與發(fā)展。
市場經(jīng)濟是人類文明發(fā)展的共同成果。作為市場經(jīng)濟的原始形態(tài)，商品生產和商品交換在各國早已有之。資本主義產生后，簡單商品經(jīng)濟逐步發(fā)展成為近代市場經(jīng)濟，極大促進了生產力發(fā)展。歷史和現(xiàn)實表明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產力最有效的手段。
社會主義和市場經(jīng)濟不是對立的。改革開放以來，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變。1992年，鄧小平同志的南方談話使我們對計劃與市場關系的認識有了重大突破。隨后，黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一重大理論突破，對推動我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，我們黨在實踐基礎上不斷探索適應改革發(fā)展要求的關于市場作用的更準確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，也從理論和實踐上為進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用作了充分準備。
《決定》根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。從“基礎性作用”到“決定性作用”，是一脈相承又與時俱進的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的指導更有針對性，是我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐在新的歷史條件下的重大發(fā)展?！稕Q定》提出“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”等，都是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。
加快完善現(xiàn)代市場體系，為使市場在資源配置中起決定性作用奠定了重要基礎。圍繞加快完善現(xiàn)代市場體系，《決定》提出“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，并提出改革舉措，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、完善金融市場體系等?？茖W的宏觀調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求?！稕Q定》對政府的職責和作用作出明確規(guī)定，主要是“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，并對加快轉變政府職能提出了改革舉措，包括健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構等。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革，開創(chuàng)了我國改革開放的嶄新局面。實踐證明，社會主義和市場經(jīng)濟能夠有機結合。市場經(jīng)濟為社會主義注入蓬勃生機和發(fā)展活力，社會主義為市場經(jīng)濟開辟嶄新境界和廣闊前景。社會主義和市場經(jīng)濟都不是僵化不變的，而是不斷向前發(fā)展的。社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)越性和強大生命力，一個重要表現(xiàn)就在于它不僅能夠將社會主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結合在一起，而且可以隨著實踐和認識的發(fā)展，通過深化改革不斷優(yōu)化這種結合。
正確處理政府和市場關系具有重大意義
《決定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。處理好政府和市場關系，是一道經(jīng)濟學上的世界性難題。據(jù)世界銀行研究，1960年全世界共有101個中等收入經(jīng)濟體，到2008年只有13個進入高收入經(jīng)濟體行列。一些經(jīng)濟體之所以掉入“中等收入陷阱”，一個重要原因就在于未能處理好政府和市場的關系。我國從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變過程，始終是圍繞著正確處理政府和市場關系這個核心問題展開的。深刻認識“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要意義和作用，有利于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。
使市場在資源配置中起決定性作用，實質就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機制在資源配置中起決定性作用，進一步解除對生產力發(fā)展的束縛，讓一切勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境，同時防止收入和財富分配差距過大，促進共同富裕、維護社會穩(wěn)定和公平正義。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有利于進一步在全黨全社會樹立關于處理政府和市場關系的正確觀念，有利于進一步解放和發(fā)展生產力，進一步解放和增強社會活力，同時讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體可以從以下幾個方面來理解。
有利于激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個經(jīng)濟充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎。平等的市場準入和產權保護、公平的競爭條件和市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是企業(yè)保持生機活力的根本保證。處理好政府和市場關系，有利于構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
有利于加快我國經(jīng)濟轉型升級。當前，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。同時，經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足。使市場在資源配置中起決定性作用，要求我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不失時機地加大改革力度，大幅度減少政府對資源的直接配置，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這有利于推動我國經(jīng)濟發(fā)展增強平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。
有利于建設高效廉潔的服務型政府。使市場在資源配置中起決定性作用，要求凡是市場和企業(yè)能做好的都交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔的職能都交給社會中介組織。更好發(fā)揮政府作用，要求政府把該做的事做好，把該管的事管好，不要去干預市場和企業(yè)能夠解決的問題。這不僅有利于政府真正轉變職能，把重點轉到加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序等上來，而且有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
有利于加快形成高水平對外開放新格局。改革和開放相輔相成、相互促進。擴大對外開放不僅使我國能夠充分利用國內國際兩個市場兩種資源來推動發(fā)展，而且為國內改革提供了進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗、規(guī)則等，成為推動改革的重要動力源泉。當前，世界經(jīng)濟深度調整，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。處理好政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有助于更好適應國際競爭新特征新要求，加快形成高水平對外開放新格局。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。繼續(xù)把改革推向前進，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們要深入把握新時代以來全面深化改革走過的不平凡歷程、取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）
