近日，中辦、國辦印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》），支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點，賦予浦東新區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權。這是貫徹落實《中共中央、國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）、深化浦東新區(qū)改革開放的一項重大舉措?！斗桨浮焚x予浦東新區(qū)在新征程上探索高水平改革開放的新使命，將對上海市、長三角乃至全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
《方案》是支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的重大舉措。浦東新區(qū)開發(fā)開放30多年來，已經(jīng)發(fā)展成為高樓林立、總部經(jīng)濟集聚、先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)主導的社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)。浦東新區(qū)成為我國改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩個奇跡的生動縮影，成為引領全國制度創(chuàng)新的“頭雁”，彰顯了中國改革開放的巨大成功?！斗桨浮穼恕兑庖姟芬?，切實落實中央的決策部署，為浦東新區(qū)進一步發(fā)揮改革開放先行先試的示范帶動作用，推動更深層次改革、更高水平開放擘畫了新的藍圖。
《方案》是中國堅定不移深化改革開放、推動建設開放型經(jīng)濟新體制的重要宣示。當前，世界經(jīng)濟遭遇逆全球化的“回頭浪”，世界貿(mào)易投資自由化便利化受到嚴重影響。我國改革進入深水區(qū)，對外開放的重點正在從促進商品和要素跨境自由流動轉向以制度型開放全面對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、重塑參與國際競爭制度優(yōu)勢的新階段，建設高水平開放型經(jīng)濟新體制成為我國深化改革開放、構建新發(fā)展格局的重要方向和關鍵目標。《方案》明確要求浦東新區(qū)圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，為全國制度型開放探索經(jīng)驗。這是在向世界宣示中國改革開放的大門會越開越大，彰顯了中國堅決維護世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動建設開放型世界經(jīng)濟、著力構建人類命運共同體的決心、勇氣和擔當。
《方案》立足問題導向和目標導向，從5個方面提出了重點改革舉措。
一是加大高水平制度型開放的改革探索。以制度型開放為重點的高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！斗桨浮丰槍ξ覈袌鲆?guī)則體系標準不夠高、全球資源配置功能不完善、商品和要素市場跨境流動便利化不足等問題，提出了支持浦東新區(qū)加大規(guī)則標準等開放力度，完善高標準市場規(guī)則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素市場跨境流動機制等改革舉措，涉及完善外商投資市場準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制、構建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系、優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制、推進金融雙向開放、在重點領域試點使用數(shù)字人民幣、探索高度便利化的通關機制等具體任務。這些改革舉措和具體任務有助于推動浦東新區(qū)加快打造制度型開放示范窗口。
二是推進科技創(chuàng)新體制機制改革?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎?！斗桨浮分塾诮ㄔO開放創(chuàng)新生態(tài)，從優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置、構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制、促進金融支持科技創(chuàng)新、健全高水平的知識產(chǎn)權保護和運用制度等方面提出了一系列改革舉措，涉及推動基礎研究制度集成創(chuàng)新、探索面向全球的前沿技術攻關機制、建設世界前沿科學交流中心、實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點、完善知識產(chǎn)權市場化定價和跨區(qū)域交易機制等具體任務，有利于加快完善科技創(chuàng)新體系、建設開放創(chuàng)新生態(tài)。
三是深化人才發(fā)展體制機制改革。人才是第一資源，推進中國式現(xiàn)代化建設需要強有力的人才支撐?！斗桨浮丰槍ζ謻|新區(qū)吸引人才特別是國際人才和高水平專業(yè)人才方面存在的體制機制障礙，提出創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制、健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系、為外籍人才提供出入境和停居留便利、為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境等舉措，涉及建設國際人才發(fā)展引領區(qū)、健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認定標準、完善以知識價值為導向的收入分配政策、制定港澳及國際職業(yè)資格證書認可清單、推進基本公共服務常住人口全覆蓋等具體任務。這些改革舉措和具體任務將有效提升浦東新區(qū)對高層次人才的吸引力，推動高水平人才高地建設目標加快實現(xiàn)。
四是深化政府職能轉變。高水平改革開放需要明確政府和市場的邊界，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機結合?！斗桨浮钒颜毮苻D變作為改革的重點，提出營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、加強政府自身建設、完善公平競爭基礎制度等舉措，涉及全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革、創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式、完善政府守信踐諾機制、健全政府失信責任追究及倒查制度、全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等具體任務，有助于進一步提升政府治理效能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
五是推進城市治理體制改革。城市治理是城市高質(zhì)量發(fā)展的應有之義?！斗桨浮丰槍Τ蟪鞘兄卫泶嬖诘耐怀鰡栴}，提出創(chuàng)新高效能城市治理體系、建立高品質(zhì)民生服務供給體系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等改革舉措，涉及健全黨建引領基層治理機制、健全城市治理群眾參與機制、建立城市治理智能化統(tǒng)籌提升機制、擴大醫(yī)療健康服務開放、完善保障性住房供應體系、探索能源消耗總量和強度調(diào)控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變的有效路徑、建立健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機制等具體任務。這些改革舉措和具體任務有利于浦東新區(qū)進一步提升城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
（作者：黃漢權，系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）