黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和智慧，用全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃改革開放、加強改革頂層設(shè)計，在全面深化改革的框架下充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，從而更有針對性地解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題。黨的十九屆四中全會把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，這一重大理論創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟更加定型?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等重要文件發(fā)布實施以來，加快推進了一系列重大經(jīng)濟體制改革，破除了一批體制機制障礙，推動發(fā)展動能不斷積蓄。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，要求構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。經(jīng)過40多年的改革探索和不懈努力，我國已成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟是以市場價格信號調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟體系，其在基礎(chǔ)制度和運行機制等方面與計劃經(jīng)濟有本質(zhì)不同。
社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度涉及產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入、競爭、信用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這些重點領(lǐng)域持續(xù)深化“牽一發(fā)動全身”的改革任務(wù)，有利于推動實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，能夠為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供基礎(chǔ)保障。
正因為全面完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度如此的必要性與緊迫性，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)就是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。要加快完善重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，加快推進標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。一方面通過深入推進市場高效聯(lián)通重點任務(wù)，加快推進市場制度、設(shè)施、監(jiān)管等統(tǒng)一；另一方面，通過持續(xù)破除地方保護、市場分割等突出問題，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。此外，深圳、上海浦東新區(qū)等地持續(xù)推進重大改革試點，多項先行先試的改革舉措也主要涉及強化基礎(chǔ)制度領(lǐng)域的制度建設(shè)，著力突出改革試點的突破帶動和示范引領(lǐng)作用。
全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)強化產(chǎn)權(quán)激勵機制
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是高水平的題中之義和重要支撐。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度以公平為原則，是依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的完整制度體系。一方面，國企改革三年行動任務(wù)順利完成，進一步完善了以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。另一方面，加快推進民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從制度和法律上把“平等對待”的要求落實，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的不當(dāng)行為。
《中華人民共和國民法典》在中國特色社會主義法律體系中占據(jù)重要位置，體現(xiàn)了鮮明的中國特色、實踐特色與時代特色。我國民法典著力維護基本經(jīng)濟制度，促進公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，涉及健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法保護機制，強化執(zhí)法司法協(xié)同，規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施的規(guī)則與程序等。在法治實踐中，通過完善涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護機制，推動依法甄別和糾正涉企冤錯案并形成常態(tài)化機制，進而更加有效地依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。
從深化傳統(tǒng)要素如土地產(chǎn)權(quán)制度改革來看，需要持續(xù)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。從新型要素即數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)來看，近年來步伐明顯加快，包括細(xì)化了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，強化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，建立了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，同時創(chuàng)新了知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機制。有的地區(qū)在努力探索跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)共管共治，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)同治理。
健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，著力提升市場準(zhǔn)入效能
我國持續(xù)強化市場準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計，努力推動構(gòu)建更加開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。在全國范圍實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動市場準(zhǔn)入管理模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度的核心特征，是嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)或部門自行發(fā)布具有準(zhǔn)入性質(zhì)的清單或文件，有力維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性與權(quán)威性。
就持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系而言，我國建立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，2019—2023年已經(jīng)3次修訂了全國清單；以服務(wù)業(yè)為重點在部分城市試點進一步放寬準(zhǔn)入限制，已經(jīng)出臺了針對海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地的放寬市場準(zhǔn)入特別措施，不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境。同時，在全國范圍開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例排查工作，著力清理各類妨礙公平準(zhǔn)入的顯性或隱性市場壁壘，以企業(yè)訴求和民生關(guān)切為導(dǎo)向，集中清理破除一批涉及市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的不當(dāng)干預(yù)行為。
就提升市場準(zhǔn)入效能而言，建立健全市場準(zhǔn)入評估制度，穩(wěn)步推進準(zhǔn)入效能評估工作至關(guān)重要。云南、福建、寧夏等試點省區(qū)市已經(jīng)陸續(xù)編制市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系并組織評估試點，相關(guān)試點經(jīng)驗可適時在全國更大范圍推廣。
強化競爭政策基礎(chǔ)地位，維護統(tǒng)一的公平競爭制度
市場經(jīng)濟的繁榮與有序是相輔相成的，要促進發(fā)展與依法監(jiān)管并重，堅持鼓勵競爭和反對壟斷的立場，辯證處理好市場活力與秩序的關(guān)系。首要是通過深化壟斷行業(yè)改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，切實放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，充分引入市場競爭機制，并加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。
就反壟斷法治建設(shè)而言，重點是貫徹落實好新修改的《中華人民共和國反壟斷法》以及《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等法律法規(guī)，尤其是強化公平競爭審查制度的剛性約束，持續(xù)完善重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則和機制，統(tǒng)一規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，引入第三方審查和評估機制，切實提高審查效能。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，確保將妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策和不當(dāng)干預(yù)行為“應(yīng)清盡清”。
就健全公平競爭制度框架和政策實施機制而言，關(guān)鍵是切實加強公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，強化覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施。同時，及時開展市場競爭狀況評估，建立違反公平競爭的問題舉報綠色通道和處理反饋機制，確保把對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待的要求落到實處。
近年來，在全社會范圍培育和弘揚公平競爭文化，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法效能，取得了積極進展。我國企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識持續(xù)增強，涌現(xiàn)出不少值得推廣的經(jīng)驗做法，相關(guān)部門及時修訂了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，進一步激勵企業(yè)自覺強化合規(guī)的意識和行為，有利于營造公平競爭的社會環(huán)境。
構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用體系，加強基于信用的新型監(jiān)管
市場經(jīng)濟本質(zhì)特征之一是信用經(jīng)濟，為了夯實社會主義市場經(jīng)濟運行的信用基石，需要加快推進社會信用立法，不斷健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場明確要求健全統(tǒng)一的社會信用制度，要形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門編制并發(fā)布了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，有力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在全國范圍加強公共信用信息同金融信息的共享整合機制，通過推進全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提升了中小微企業(yè)融資便利度。
在完善社會信用體系方面，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。一方面健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，推動信用服務(wù)市場有序健康發(fā)展。另一方面推動政府部門信用信息向經(jīng)營主體有序開放，同時強化政務(wù)誠信監(jiān)測治理和失信追責(zé)，特別是通過完善政府誠信履約機制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府“有形之手”發(fā)揮作用的主要方面還在于加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。綜合評價各類企業(yè)信用狀況，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化監(jiān)管資源配置，在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能。
各地方在完善社會信用體系方面的實踐中也積累了不少成功經(jīng)驗。例如，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)實施好“信易貸”等“信易+”工程；全面推廣信用承諾制度，因地制宜完善信用承諾相關(guān)信息的歸集以及公示應(yīng)用流程；積極支持經(jīng)營主體信用重塑，完善失信主體信用修復(fù)機制。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）
