人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重要部署。當(dāng)前，規(guī)模不斷擴(kuò)大的老年人口已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要的消費(fèi)群體，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來廣闊發(fā)展空間。面向未來，聚焦多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，有利于增進(jìn)老年人福祉、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，更好推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡化社會(huì)中最具活力、最有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”一詞起源于20世紀(jì)70年代的日本。隨著日本進(jìn)入超老齡化社會(huì)，以提供服務(wù)為主的銀發(fā)服務(wù)和以生產(chǎn)制造業(yè)為主的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的兩大板塊，預(yù)計(jì)到2030年左右，日本老齡消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)的占比將超過一半。歐洲人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，歐洲各國(guó)十分重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)人口老齡化中的作用，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在大力發(fā)展傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老、社區(qū)適老化改造等新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。據(jù)歐盟測(cè)算，目前歐盟65歲以上老年人年消費(fèi)總額超過3萬億歐元。到2025年，歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)5.7萬億歐元，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總規(guī)模有望達(dá)到6.4萬億歐元，占?xì)W盟GDP的32%，在住房、服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造8800萬個(gè)就業(yè)崗位，占?xì)W盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。伴隨人口老齡化進(jìn)程，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)容，將進(jìn)入“雙輪驅(qū)動(dòng)”的重要機(jī)遇期。一方面是政策和制度驅(qū)動(dòng)。我國(guó)高度重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策措施，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和制度環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面是需求驅(qū)動(dòng)。我國(guó)老年人口規(guī)模較大，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。研究表明，從2022年開始，我國(guó)每年新增老年人口都會(huì)突破1000萬人，而且老年人口快速增長(zhǎng)將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，特別是隨著“60后”新一代老年人加入老年群體，他們的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿更強(qiáng)，又有高品質(zhì)養(yǎng)老生活的追求，是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在人均消費(fèi)水平中等增長(zhǎng)速度背景下，2035年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19.1萬億元，占總消費(fèi)比重為27.8%，占GDP比重為9.6%，2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將為49.9萬億元，占總消費(fèi)比重為35.1%，占GDP比重為12.5%。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，無論是需求側(cè)、供給側(cè)都存在不少困難和問題，必須統(tǒng)籌謀劃、標(biāo)本兼治、多措并舉，突出重點(diǎn)，著力推動(dòng)新時(shí)代銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要樹立積極老齡觀等新理念。習(xí)近平總書記指出，要“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程”“發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”。在積極老齡觀、健康老齡化理念中，老年人不應(yīng)被看作是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一股力量。新時(shí)代銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象不只是少部分高齡失能老年人照護(hù)，而是要著眼全體老年人的美好老年生活。新時(shí)代養(yǎng)老應(yīng)由生存必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)老到享老的轉(zhuǎn)變。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)老年人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，老年人不只是被動(dòng)接受服務(wù)的客體，也是主動(dòng)提供服務(wù)的主體，我們不能只考慮老年人之“用”，而要更多考慮如何“用”好老年人。一個(gè)充滿活力的老齡化社會(huì)，必將激發(fā)起億萬老年人多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活消費(fèi)需求，形成新的巨大的銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。
規(guī)劃是行動(dòng)的前提。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)養(yǎng)老概念比較寬泛，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)涉及眾多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)稱，并不是傳統(tǒng)意義上獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，需要聚焦問題，突出重點(diǎn)，做好發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，加快配套政策的完善與優(yōu)化。要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和要素有效配置入手，制定推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，確定戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性目標(biāo)，確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。特別是對(duì)于那些屬于老年人基本需求，并且公共產(chǎn)品和社會(huì)福利屬性比較強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)，如照料護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、老年教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，政府可考慮在稅費(fèi)、補(bǔ)貼、融資等方面給予重點(diǎn)扶持。
服務(wù)是發(fā)展的重點(diǎn)。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確指出，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。這表明政府不是基本養(yǎng)老服務(wù)的唯一提供主體，市場(chǎng)和社會(huì)力量也是基本養(yǎng)老服務(wù)的提供主體。面對(duì)龐大的老年群體，基本養(yǎng)老服務(wù)本身也是一個(gè)大市場(chǎng)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有利于促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須抓住這一重大機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，聚焦老年人需求，強(qiáng)化構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
環(huán)境是發(fā)展的保障。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。眼下，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，迫切需要政府和社會(huì)共同努力，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造有利于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，讓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)更好造福老年群體。建議建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，最大限度地打擊侵害老年人權(quán)益的行為。要發(fā)揮銀發(fā)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)從事銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依法守信經(jīng)營(yíng)，形成良好的社會(huì)聲譽(yù)和環(huán)境，共同推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
