人口老齡化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是21世紀人類社會共同面臨的重要議題。自1865年法國成為第一個進入老齡化社會的國家以來，越來越多的歐洲、東亞等地區(qū)的國家步入老齡化行列。近年來，隨著老齡化程度加深、老年人壽命延長，老年群體的經濟需求更加突出，銀發(fā)經濟成為社會各界關注的熱點。
自20世紀70年代日本國家鐵路創(chuàng)設“銀發(fā)座位”后，圍繞老齡社會銀發(fā)經濟發(fā)展，日本、韓國、德國等積極開發(fā)老年用品、加強健康養(yǎng)老服務供給和促進老年就業(yè)，為我國銀發(fā)經濟高質量發(fā)展提供了有益參考。
一是積極開發(fā)種類豐富的老年產品。日本政府在1993年制定了福利用具研究開發(fā)普及促進法，并在工業(yè)標準化法中明確提出各類老年用品的專門標準或技術規(guī)格，促進老年用品研發(fā)設計和生產制造。進入新世紀以來，日本又出臺一系列涉老科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，強調以機器人等智能設備為基礎，以物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息通信技術為手段，重點發(fā)展智能護理機器人、智能輔助器具等。
二是大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅等銀發(fā)服務。歐美等發(fā)達國家持續(xù)將市場和社會力量引入老年人護理服務，建設了一批社區(qū)居家醫(yī)療支援中心、社區(qū)老年活動中心等，提供個性化的保健計劃、居家上門康復護理等服務。一些東亞國家基于自身資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)掘老年旅游、教育培訓等服務，形成健康旅游新業(yè)態(tài)。
三是持續(xù)推進老年人力資源開發(fā)。韓國、日本等國家積極促進企業(yè)雇用老年人，幫助老年人再就業(yè)。為創(chuàng)建有利于老年人就業(yè)的便利環(huán)境，還積極創(chuàng)辦“銀發(fā)人才中心”等，有效促進了老年人力資源開發(fā)和利用。2022年底，日本老年人就業(yè)規(guī)模達912萬人，占老年人的比例為25.2%，即每4個老年人中就有1人在工作。
銀發(fā)經濟是一片“藍海”。當前，我國銀發(fā)經濟處于起步階段，老年用品和服務供給還不充分，老年人力資源也有待進一步開發(fā)。為推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展，提出以下建議。
第一，加快制定銀發(fā)經濟高質量發(fā)展規(guī)劃和支持政策。準確把握銀發(fā)經濟發(fā)展規(guī)律，清晰界定銀發(fā)產品、銀發(fā)服務和銀發(fā)就業(yè)等。將銀發(fā)經濟納入我國經濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定銀發(fā)經濟的發(fā)展框架、配套政策、監(jiān)督評價機制等，完善土地供應、資金補助、信貸融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等政策體系。
第二，積極開發(fā)銀發(fā)產品，有效推動健康養(yǎng)老產業(yè)集群發(fā)展。重點瞄準老年健康和養(yǎng)老需求，開展關鍵共性技術和重點產品聯(lián)合攻關，加強服務機器人、護理機器人、智能康復輔具等智能養(yǎng)老產品的科技研發(fā)與應用，形成一批世界知名的銀發(fā)產品。立足我國制造體系優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經濟和銀發(fā)經濟發(fā)展機遇，加快推進人工智能、5G技術、新材料等與銀發(fā)產品的融合應用，形成若干個銀發(fā)產業(yè)集群。建立銀發(fā)產品技術標準體系和行業(yè)認證標準體系，健全完善銀發(fā)產品目錄，以標準體系引導和規(guī)范各類經營主體。
第三，積極發(fā)展銀發(fā)服務，有效滿足老年人多樣化需求。積極探索符合我國老年人需求特點的銀發(fā)服務供給模式，繼續(xù)推進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，重點發(fā)展社區(qū)嵌入式銀發(fā)服務體系。通過培育扶持和引入專業(yè)化、品牌化、連鎖化的照護、養(yǎng)老服務機構，促進養(yǎng)老機構專業(yè)化服務向社區(qū)和居家老人延伸。利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術搭建公共信息平臺，開發(fā)AI醫(yī)院診療系統(tǒng)，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康養(yǎng)老服務。鼓勵各地積極利用資源稟賦，推動銀發(fā)服務新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。
第四，積極推進銀發(fā)就業(yè)，有效開發(fā)老年人力資源。我國60歲至69歲低齡老年人口規(guī)模，預計將從2020年的1.5億人增長至2032年的2.2億人。超九成的低齡老年人健康狀況良好，應倡導積極就業(yè)觀，加快完善老年人就業(yè)相關法律法規(guī)，鼓勵老年人積極參與社會經濟活動，為銀發(fā)經濟發(fā)展注入活力。
（作者系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任）
