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積極的財政政策要加力提效(權(quán)威訪談)

——訪財政部部長劉昆

中央經(jīng)濟工作會議要求,2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,持續(xù)增進民生福祉,如何更好發(fā)揮財政職能作用?更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重大風(fēng)險,如何實現(xiàn)財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控?記者采訪了財政部部長劉昆。

適度加大財政政策擴張力度,提升政策效能

記者:按照中央經(jīng)濟工作會議部署,2023年積極的財政政策要加力提效。請問這是基于何種考慮?“加力”將從哪些方面加?“提效”又將從哪些方面挖掘效能?

劉昆:積極的財政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動蕩不安。應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn),要求我們加大財政宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化政策工具組合,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中,保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

“加力”,就是要適度加大財政政策擴張力度。怎么加?我理解有三個方面:一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢兜實基層“三保”底線。

“提效”,就是要提升政策效能。一方面,完善稅費優(yōu)惠政策,增強精準(zhǔn)性和針對性,著力助企紓困。另一方面,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動擴大全社會投資,促進消費。同時,加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

記者:近年來地方政府專項債券在支持經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)投資方面發(fā)揮了重要作用。請問2022年專項債落地使用情況如何?2023年,在推動解決“錢等項目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮?

劉昆:地方政府專項債券,是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。2018年以來,我們累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中,2022年截至11月末,發(fā)行新增地方政府專項債券4萬億元,項目單位實際支出累計34298億元,支持近3萬個重點項目建設(shè),著力補短板、增后勁、惠民生。

2023年,我們將適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

對于“錢等項目”問題,我們高度重視,將進一步壓實地方政府主體責(zé)任,加強督促指導(dǎo),推動解決項目儲備不到位、質(zhì)量不高等問題。

一是嚴(yán)格落實“資金跟著項目走”的原則,寧缺毋濫,堅決不“撒胡椒面”。

二是指導(dǎo)地方做好專項債券項目儲備和前期工作,進一步提高項目儲備質(zhì)量,優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。

三是加強項目實施進度跟蹤,對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的,調(diào)整用于其他項目或者收回,盡快形成實物工作量。

精準(zhǔn)施策助企減負增能,支持保障兜牢民生底線

記者:中央經(jīng)濟工作會議指出,要注重圍繞市場主體需求施策,大力提振市場信心。請問,2023年財政政策對此有哪些具體安排?

劉昆:中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作。我國經(jīng)濟正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。面對困難,穩(wěn)定預(yù)期、提振信心尤為關(guān)鍵。

企業(yè)是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,提振企業(yè)發(fā)展信心,對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大。近年來,我們實施了一系列減稅降費政策,政府收入做減法,讓企業(yè)輕裝上陣、提升活力,有效改善了市場主體預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計,我國稅收收入占GDP比重從2018年的17.4%下降至2021年的15%,在全球主要經(jīng)濟體中處于較低水平。特別是2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅,全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元,幫助企業(yè)渡過難關(guān),留住青山。

2023年,財政部門將圍繞市場主體需求,精準(zhǔn)施策,助力企業(yè)減負增能,更好發(fā)展。

一是助企紓困。根據(jù)實際情況,對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。同時,持續(xù)整治違規(guī)涉企收費。

二是激發(fā)活力。堅決落實“兩個毫不動搖”,在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面,對各類市場主體一視同仁、平等對待,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是支持就業(yè)。統(tǒng)籌運用財政政策工具,多渠道支持穩(wěn)崗擴崗,幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

記者:當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力,再加上實施減稅退稅緩稅,財政收支壓力進一步加大。請問財政部將如何支持保障兜牢民生底線?

劉昆:習(xí)近平總書記指出,增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把每一分錢都用到國計民生的關(guān)鍵處,切實保障和改善民生。

黨的十八大以來,財政民生投入逐年增加。2012—2021年,國家財政性教育經(jīng)費累計投入約33萬億元,全國一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出13.6萬億元、住房保障支出6萬億元,改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

2023年財政收支矛盾依然突出,但我們不會在民生支出上退步,將保持適當(dāng)支出強度,持續(xù)增進民生福祉,努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

一是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)增加對地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。支持地方加大普惠性學(xué)前教育資源供給,改善普通高中辦學(xué)條件,落實學(xué)生資助政策。

二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系,保障好疫情防控所需資金。適當(dāng)提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。

三是健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,積極推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè),保障好因疫因災(zāi)遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。

四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程,積極推進國家公園建設(shè)。繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,涵養(yǎng)綠水青山。

五是堅決兜住基層“三保”底線。加大對地方轉(zhuǎn)移支付,向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強化預(yù)算管理,騰出資金優(yōu)先保障“三保”支出,促進基層財政平穩(wěn)運行。

規(guī)范管理地方政府融資平臺公司,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險

記者:中央經(jīng)濟工作會議要求,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。當(dāng)前,社會各界高度關(guān)注地方政府融資平臺問題。請問下一步財政部將如何加強地方融資平臺管理,確保風(fēng)險可控?

劉昆:中央經(jīng)濟工作會議明確要求,要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重大風(fēng)險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責(zé)任意識,加強政府債務(wù)管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

截至目前,全國政府債務(wù)余額占GDP的比重,也就是通常所說的負債率,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。

規(guī)范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容。財政部對此高度重視,主要做了三方面工作:

一是持續(xù)規(guī)范融資管理,嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。

二是規(guī)范融資信息披露,嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。

三是妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn),剝離其政府融資職能,防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

下一步,我們將進一步打破政府兜底預(yù)期,分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制,促進財政可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯:王克]
標(biāo)簽: 財政政策