財政是國家治理的基礎和重要支柱。在經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的形勢下，穩(wěn)增長的一個關鍵在于發(fā)揮財政作用。
當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎，但新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長形成制約，新冠肺炎疫情持續(xù)增加了財政增收的不確定性，財政收支矛盾依然突出。所以，落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，財政政策穩(wěn)增長不能像財政收入高速增長時期那樣大規(guī)模增加支出，而應審時度勢，講究策略。換言之，就是要讓有限的財力和政策釋放最大效用。在聚力穩(wěn)增長的同時，嚴格防范財政風險，在財政緊平衡狀態(tài)下努力實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險、減稅降費與財政可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。
第一，保持適當支出強度，提高支出精準度。多年來，我國赤字率長期低于3%，2020年受新冠肺炎疫情沖擊，我國赤字率首度突破3%，達到3.6%以上。2022年，基于穩(wěn)增長的需要，兼顧財政可持續(xù)性，應適當確定赤字率，保持必要的支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“十四五”規(guī)劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監(jiān)控體系，促進財政資金規(guī)范高效安全使用。
第二，適度超前開展基礎設施投資，穩(wěn)定投資需求和預期。按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“政策發(fā)力適當靠前”要求，當前基建投資在規(guī)模和節(jié)奏等方面均有所提升。下一階段，應突出抓好關鍵環(huán)節(jié)的操作，切實加強精細化管理，在早安排、早動手的基礎上做到早見效。針對當前存在的優(yōu)質(zhì)項目儲備不足、資金使用仍存紕漏、收益下降等問題，下一步要嚴格按照國家確定的投資方向，圍繞推進“兩新一重”建設，切實加強項目選擇和儲備，提高項目庫的容量和質(zhì)量，防止“錢等項目”。同時，要進一步強化項目與資金之間的匹配程度，加強項目績效監(jiān)管，防止資金閑置低效，努力提高項目的投資效益。
第三，實施新的更大力度減稅降費，增強市場主體活力。2月14日召開的國務院常務會議決定，為了支持工業(yè)和服務業(yè)恢復發(fā)展，2022年實行以下新的減稅降費政策：加大工業(yè)、服務業(yè)所得稅減免力度，針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特困行業(yè)在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度。按照部署，有關部門要認真抓好貫徹落實。在此基礎上，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，綜合考慮財政可持續(xù)性和實施助企紓困政策需要，再推出一些新的減稅降費措施，突出強化對小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，激發(fā)市場主體活力。
第四，嚴格防范地方政府債務風險。一方面，落實中央經(jīng)濟工作會議“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”的要求，按照保持政府部門總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模，保障重點項目建設。另一方面，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，堅決遏制新增地方政府隱性債務，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。并且，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（作者系中國財政科學研究院研究員）
