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財(cái)政政策提效能 惠企利民實(shí)打?qū)崳ㄘ?cái)經(jīng)眼)

圖①:2018年以來(lái),江蘇省財(cái)政廳累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金216億元,支持改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件。圖為江蘇省鹽城市鹽都區(qū)花吉新型農(nóng)村社區(qū)。蘇 正攝

圖②:浙江省金華市婺城區(qū)財(cái)政局工作人員走訪小微企業(yè),開(kāi)展直達(dá)資金政策宣講。鄭 晟攝

圖③:以“專(zhuān)項(xiàng)債+社會(huì)化融資”組合模式建設(shè)的第三十一屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館成都鳳凰山體育中心。米 克攝

經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),財(cái)政政策是重要的宏觀調(diào)控手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2022年“積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

百年變局和世紀(jì)疫情交織,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對(duì)新形勢(shì),積極的財(cái)政政策如何發(fā)力?記者就這一問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

——編者

減稅降費(fèi)加力,助企輕裝前行

一塊八層樓高的玻璃什么樣?

去年,山東省金晶集團(tuán)成功生產(chǎn)下線(xiàn)3.3米×23米的超白玻璃,再次刷新了世界紀(jì)錄,23米的玻璃豎起來(lái)就有八層樓高。

玻璃越長(zhǎng)出現(xiàn)缺陷的概率越大,對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定性、吊裝儲(chǔ)運(yùn)的要求越高。正是對(duì)質(zhì)量控制、存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)工藝的不斷創(chuàng)新探索,讓金晶集團(tuán)的產(chǎn)品遍及國(guó)內(nèi)外80多個(gè)國(guó)家和地區(qū),廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、高鐵及“鳥(niǎo)巢”、國(guó)家大劇院等大型標(biāo)志性建筑。

“這幾年大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策,為我們制造業(yè)企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。”金晶集團(tuán)副總裁朱永強(qiáng)深有感觸。2021年度,公司累計(jì)享受稅收優(yōu)惠超過(guò)1.27億元。其中,享受高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅款1000余萬(wàn)元,城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬(wàn)元,高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策減免稅款1億元。

“減稅降費(fèi)為企業(yè)節(jié)約了大量資金,我們將這些資金用于產(chǎn)品研發(fā),不斷加強(qiáng)技術(shù)革新,提升技術(shù)水平,為企業(yè)發(fā)展蓄積后勁。”朱永強(qiáng)說(shuō)。

2021年,我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,階段性減稅降費(fèi)政策分類(lèi)調(diào)整、有序退出,持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施,并出臺(tái)新的結(jié)構(gòu)性減稅政策,幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⑤p裝前行,全年新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)約1.1萬(wàn)億元。

為了把減稅降費(fèi)紅利落實(shí)落細(xì),各地積極探索針對(duì)性舉措。浙江省創(chuàng)立“一指減負(fù)”數(shù)字化改革場(chǎng)景應(yīng)用,企業(yè)應(yīng)用端通過(guò)“一指查詢(xún)”“一指評(píng)估”“一指辦理”,清楚地知道減什么、減多少、怎么減,稅務(wù)服務(wù)端推行“一表+零證明+零審核”的即時(shí)退稅機(jī)制,加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實(shí)情況,暢通訴求收集、快速響應(yīng)渠道,江蘇省徐州市稅務(wù)局堅(jiān)持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”議題征集模式,設(shè)立“我對(duì)稅務(wù)局有話(huà)說(shuō)”信箱。

“從數(shù)據(jù)看,全省減稅降費(fèi)政策獲益最大的是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),稅收增量排名前列的也是這三大行業(yè),減稅降費(fèi)政策‘放水養(yǎng)魚(yú)’‘水多魚(yú)多’的良性循環(huán)逐步形成。”浙江省財(cái)政廳綜合處副處長(zhǎng)鄔達(dá)貴說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2022年要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。鄔達(dá)貴認(rèn)為,減稅降費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用,還將繼續(xù)顯現(xiàn)。

財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力,助推鄉(xiāng)村全面振興

馬藍(lán)、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣,20種中藥材種植面積超過(guò)6萬(wàn)畝,中藥材鋪就了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

“財(cái)政資金在這里點(diǎn)‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳禾村村委會(huì)主任李智說(shuō),2020年,村里將財(cái)政支農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)量化入股,農(nóng)戶(hù)以股東身份參與生產(chǎn)活動(dòng),獲取保底分紅收入和二次分紅。農(nóng)民由過(guò)去只有單一的務(wù)農(nóng)收入,轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)土地、就地務(wù)工、保底分紅等多渠道增收。目前,蘆山縣以中藥材種植為主導(dǎo),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體,吸引不少游客前來(lái)打卡。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)全力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,調(diào)整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,去年預(yù)算安排1560.95億元,同比增加100億元。財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委等6部門(mén)出臺(tái)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》,下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限,強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新機(jī)制,聚焦重點(diǎn)補(bǔ)短板。四川省建立動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、幫扶補(bǔ)短機(jī)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng),以脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)為重點(diǎn),每月對(duì)“兩不愁三保障”等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè);山東省發(fā)行31.43億元鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專(zhuān)項(xiàng)債券,募集資金重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供水一體化、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議明確,今年將保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。

“我們將繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)對(duì)接,加強(qiáng)資金使用方案審查,確保資金項(xiàng)目安排緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。”四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)張玲玲說(shuō)。

直達(dá)資金“一竿子插到底”,有力保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)

前不久,得益于小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持,四川省郡和商貿(mào)有限公司獲得了1000萬(wàn)元貸款,化解了資金難題??ず蜕藤Q(mào)是川藏物流(旅游)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)主要原材料供應(yīng)商,公司正常運(yùn)營(yíng),保證了園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,正是中央下達(dá)給四川省的財(cái)政直達(dá)資金支持項(xiàng)目。去年以來(lái),財(cái)政部將縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等27項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍,總額2.8萬(wàn)億元,總量增加1.1萬(wàn)億元,基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

江蘇省財(cái)政廳預(yù)算審核中心主任朱力介紹,財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制為處于“神經(jīng)末梢”的縣級(jí)財(cái)政提供了有力保障。2021年,全省縣級(jí)“三保”(?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))的可用財(cái)力9168億元,所有縣級(jí)均足額保障,相關(guān)財(cái)政資金供給單位人員工資、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、困難學(xué)生助學(xué)金等均已按時(shí)發(fā)放。

直達(dá)資金機(jī)制有力保障了民生項(xiàng)目資金需求,資金使用更準(zhǔn)、更快、更安全,緩解了市縣財(cái)政民生支出壓力,強(qiáng)化基本民生托底保障力度,使國(guó)家惠企利民政策得到有效落實(shí)。

資金精準(zhǔn)直達(dá),必須建立完善有力的監(jiān)管機(jī)制。四川省創(chuàng)新機(jī)制,建立起全流程管控體系,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理和結(jié)果運(yùn)用。山東省依托監(jiān)控系統(tǒng),在日常監(jiān)督中設(shè)置了25條監(jiān)控規(guī)則,每天向市縣推送預(yù)警疑點(diǎn)信息,及時(shí)叫停違規(guī)支出。數(shù)據(jù)顯示,2021年中央下達(dá)的2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金中,目前各地區(qū)形成支出2.67萬(wàn)億元,為有效落實(shí)惠企利民政策提供資金保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì),中央財(cái)政直達(dá)資金中有510億元用于保就業(yè);1.92萬(wàn)億元用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生支出,約占總支出的72%;惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家;投資1億元以上項(xiàng)目接近3000個(gè),有效促投資、補(bǔ)短板;用于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過(guò)3300億元,有力地支持了基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等。

財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆形象地比喻:我國(guó)有五級(jí)財(cái)政,每級(jí)財(cái)政相當(dāng)于一個(gè)錢(qián)包,以往的分配是從最大的錢(qián)包裝進(jìn)第二個(gè)錢(qián)包,層層轉(zhuǎn)發(fā)至第五個(gè)錢(qián)包,最后把錢(qián)給群眾或者市場(chǎng)主體。“現(xiàn)在有了直達(dá)機(jī)制,財(cái)政資金從第一個(gè)錢(qián)包直接送達(dá)使用者,大大縮減了資金的在途時(shí)間。”他表示,2022年要繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大范圍,提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。

預(yù)算管理一體化,讓好鋼用在刀刃上

財(cái)政政策提質(zhì)增效,強(qiáng)化預(yù)算資金管理是重要內(nèi)容。2019年6月,財(cái)政部在全國(guó)啟動(dòng)部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審及調(diào)整、資金支付、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平,實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查。

去年,山東省率先在省級(jí)財(cái)政應(yīng)用這套系統(tǒng),目前該省2022年度總預(yù)算編制、部門(mén)(單位)預(yù)算編制覆蓋率均達(dá)到100%。

預(yù)算管理一體化在實(shí)踐中有力地促進(jìn)了財(cái)政資金提質(zhì)增效。

提高預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化水平。山東省平邑縣財(cái)政局副局長(zhǎng)呂姣艷舉例說(shuō),以前在預(yù)算編制中,將人員支出分為工資支出、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等6項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算。如今在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中,進(jìn)一步細(xì)分為基本工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)等24項(xiàng),而且會(huì)根據(jù)人員工資、職務(wù)職稱(chēng)自動(dòng)測(cè)算,“既精準(zhǔn),操作起來(lái)又好用。”

讓預(yù)算資金管理有“火眼金睛”。去年年中,山東省財(cái)政廳對(duì)6個(gè)2022年擬新增重大政策項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政評(píng)估后,將其中4個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論定為“調(diào)整完善后予以支持”,兩個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論定為“不予支持”,并初步壓減2022年預(yù)算2.3億元。

“通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估,博物館通史展陳列布展項(xiàng)目壓減預(yù)算1500萬(wàn)元。”山東省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處副處長(zhǎng)吳國(guó)昭表示,預(yù)算績(jī)效管理更加注重質(zhì)量和效益,做到事前評(píng)估與完善政策、安排預(yù)算相結(jié)合,事中監(jiān)控與問(wèn)題整改、調(diào)整預(yù)算相結(jié)合,事后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目延續(xù)、預(yù)算編制相結(jié)合,將財(cái)政資金用在刀刃上、緊要處。

山東省預(yù)算管理一體化成效是全國(guó)的縮影。目前各地省級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行,并逐步覆蓋地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位。

開(kāi)展預(yù)算管理一體化,促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)提高政務(wù)效率。陜西省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)尚海濤表示,這一系統(tǒng)初步形成了以項(xiàng)目為源頭的全生命周期管理機(jī)制。“無(wú)項(xiàng)目不預(yù)算”“無(wú)預(yù)算不支出”,既有順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制,也有逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政系統(tǒng)與銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接和實(shí)時(shí)匯聚,對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目全程追蹤、問(wèn)效、問(wèn)責(zé),為相關(guān)部門(mén)規(guī)范工作流程、提高政務(wù)效能提供了支持。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來(lái)將加強(qiáng)對(duì)全國(guó)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用,進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算數(shù)據(jù)服務(wù)宏觀政策制定和完善預(yù)算管理的作用。

“2022年將加快預(yù)算管理一體化。”劉昆表示,接下來(lái)將把資產(chǎn)、債務(wù)、績(jī)效、政府采購(gòu)等按照一體化管理要求融入預(yù)算管理主體流程,“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要通過(guò)一體化系統(tǒng)開(kāi)展2022年度預(yù)算管理。加快中央預(yù)算管理一體化建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)在符合條件的中央部門(mén)推廣實(shí)施。”

版式設(shè)計(jì):汪哲平

[責(zé)任編輯:潘旺旺]