圖①：2018年以來，江蘇省財政廳累計安排專項資金216億元，支持改善蘇北地區(qū)農民住房條件。圖為江蘇省鹽城市鹽都區(qū)花吉新型農村社區(qū)。蘇 正攝
圖②：浙江省金華市婺城區(qū)財政局工作人員走訪小微企業(yè)，開展直達資金政策宣講。鄭 晟攝
圖③：以“專項債+社會化融資”組合模式建設的第三十一屆世界大學生夏季運動會比賽場館成都鳳凰山體育中心。米 克攝
經濟工作穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，財政政策是重要的宏觀調控手段。中央經濟工作會議提出，2022年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”。
百年變局和世紀疫情交織，經濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對新形勢，積極的財政政策如何發(fā)力？記者就這一問題進行了采訪。
——編者
減稅降費加力，助企輕裝前行
一塊八層樓高的玻璃什么樣？
去年，山東省金晶集團成功生產下線3.3米×23米的超白玻璃，再次刷新了世界紀錄，23米的玻璃豎起來就有八層樓高。
玻璃越長出現缺陷的概率越大，對生產穩(wěn)定性、吊裝儲運的要求越高。正是對質量控制、存儲運輸等方面技術工藝的不斷創(chuàng)新探索，讓金晶集團的產品遍及國內外80多個國家和地區(qū)，廣泛應用于汽車、高鐵及“鳥巢”、國家大劇院等大型標志性建筑。
“這幾年大規(guī)模的減稅降費政策，為我們制造業(yè)企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。”金晶集團副總裁朱永強深有感觸。2021年度，公司累計享受稅收優(yōu)惠超過1.27億元。其中，享受高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅款1000余萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬元，高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策減免稅款1億元。
“減稅降費為企業(yè)節(jié)約了大量資金，我們將這些資金用于產品研發(fā)，不斷加強技術革新，提升技術水平，為企業(yè)發(fā)展蓄積后勁。”朱永強說。
2021年，我國繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，階段性減稅降費政策分類調整、有序退出，持續(xù)實施降費措施，并出臺新的結構性減稅政策，幫助市場主體恢復元氣、輕裝前行，全年新增減稅降費預計約1.1萬億元。
為了把減稅降費紅利落實落細，各地積極探索針對性舉措。浙江省創(chuàng)立“一指減負”數字化改革場景應用，企業(yè)應用端通過“一指查詢”“一指評估”“一指辦理”，清楚地知道減什么、減多少、怎么減，稅務服務端推行“一表+零證明+零審核”的即時退稅機制，加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實情況，暢通訴求收集、快速響應渠道，江蘇省徐州市稅務局堅持“線上+線下”議題征集模式，設立“我對稅務局有話說”信箱。
“從數據看，全省減稅降費政策獲益最大的是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，稅收增量排名前列的也是這三大行業(yè)，減稅降費政策‘放水養(yǎng)魚’‘水多魚多’的良性循環(huán)逐步形成。”浙江省財政廳綜合處副處長鄔達貴說。
中央經濟工作會議提出，2022年要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度。鄔達貴認為，減稅降費對實體經濟恢復發(fā)展、實現更高質量發(fā)展的促進作用，還將繼續(xù)顯現。
財政資金精準發(fā)力，助推鄉(xiāng)村全面振興
馬藍、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣，20種中藥材種植面積超過6萬畝，中藥材鋪就了當地農民的致富路。
“財政資金在這里點‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)鳳禾村村委會主任李智說，2020年，村里將財政支農資金投入形成的資產量化入股，農戶以股東身份參與生產活動，獲取保底分紅收入和二次分紅。農民由過去只有單一的務農收入，轉向流轉土地、就地務工、保底分紅等多渠道增收。目前，蘆山縣以中藥材種植為主導，發(fā)展現代農業(yè)田園綜合體，吸引不少游客前來打卡。
各級財政部門全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。原中央財政專項扶貧資金，調整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，去年預算安排1560.95億元，同比增加100億元。財政部聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委等6部門出臺《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，下放資金項目審批權限，強化資金績效評價。
創(chuàng)新機制，聚焦重點補短板。四川省建立動態(tài)管理、預警監(jiān)測、幫扶補短機制，省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，以脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶為重點，每月對“兩不愁三保障”等情況進行監(jiān)測；山東省發(fā)行31.43億元鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項債券，募集資金重點支持農村產業(yè)融合、農業(yè)節(jié)水、農村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供水一體化、水環(huán)境綜合治理等領域的29個重點項目建設，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。
全國財政工作視頻會議明確，今年將保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化；全力支持糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農業(yè)高質量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。
“我們將繼續(xù)強化支農項目資金精準對接，加強資金使用方案審查，確保資金項目安排緊緊圍繞年度目標任務和工作重點。”四川省財政廳農業(yè)農村處處長張玲玲說。
直達資金“一竿子插到底”，有力?；久裆⒈９べY、保運轉
前不久，得益于小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金的支持，四川省郡和商貿有限公司獲得了1000萬元貸款，化解了資金難題?？ず蜕藤Q是川藏物流（旅游）產業(yè)園項目建設主要原材料供應商，公司正常運營，保證了園區(qū)建設順利推進。
小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，正是中央下達給四川省的財政直達資金支持項目。去年以來，財政部將縣級財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍，總額2.8萬億元，總量增加1.1萬億元，基本實現了中央財政民生補助資金全覆蓋。
江蘇省財政廳預算審核中心主任朱力介紹，財政資金直達機制為處于“神經末梢”的縣級財政提供了有力保障。2021年，全省縣級“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）的可用財力9168億元，所有縣級均足額保障，相關財政資金供給單位人員工資、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、困難學生助學金等均已按時發(fā)放。
直達資金機制有力保障了民生項目資金需求，資金使用更準、更快、更安全，緩解了市縣財政民生支出壓力，強化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實。
資金精準直達，必須建立完善有力的監(jiān)管機制。四川省創(chuàng)新機制，建立起全流程管控體系，強化績效目標管理和結果運用。山東省依托監(jiān)控系統(tǒng)，在日常監(jiān)督中設置了25條監(jiān)控規(guī)則，每天向市縣推送預警疑點信息，及時叫停違規(guī)支出。數據顯示，2021年中央下達的2.8萬億元直達資金中，目前各地區(qū)形成支出2.67萬億元，為有效落實惠企利民政策提供資金保障。
據統(tǒng)計，中央財政直達資金中有510億元用于保就業(yè)；1.92萬億元用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療等基本民生支出，約占總支出的72%；惠及各類市場主體166萬余家；投資1億元以上項目接近3000個，有效促投資、補短板；用于縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過3300億元，有力地支持了基層保工資保運轉等。
財政部黨組書記、部長劉昆形象地比喻：我國有五級財政，每級財政相當于一個錢包，以往的分配是從最大的錢包裝進第二個錢包，層層轉發(fā)至第五個錢包，最后把錢給群眾或者市場主體。“現在有了直達機制，財政資金從第一個錢包直接送達使用者，大大縮減了資金的在途時間。”他表示，2022年要繼續(xù)用好財政資金直達機制，結合實際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。
預算管理一體化，讓好鋼用在刀刃上
財政政策提質增效，強化預算資金管理是重要內容。2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審及調整、資金支付、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。
去年，山東省率先在省級財政應用這套系統(tǒng)，目前該省2022年度總預算編制、部門（單位）預算編制覆蓋率均達到100%。
預算管理一體化在實踐中有力地促進了財政資金提質增效。
提高預算編制科學化和精細化水平。山東省平邑縣財政局副局長呂姣艷舉例說，以前在預算編制中，將人員支出分為工資支出、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等6項進行測算。如今在預算管理一體化系統(tǒng)中，進一步細分為基本工資、津貼補貼、離退休費等24項，而且會根據人員工資、職務職稱自動測算，“既精準，操作起來又好用。”
讓預算資金管理有“火眼金睛”。去年年中，山東省財政廳對6個2022年擬新增重大政策項目開展財政評估后，將其中4個項目評估結論定為“調整完善后予以支持”，兩個項目評估結論定為“不予支持”，并初步壓減2022年預算2.3億元。
“通過事前績效評估，博物館通史展陳列布展項目壓減預算1500萬元。”山東省財政廳預算績效管理處副處長吳國昭表示，預算績效管理更加注重質量和效益，做到事前評估與完善政策、安排預算相結合，事中監(jiān)控與問題整改、調整預算相結合，事后評價與項目延續(xù)、預算編制相結合，將財政資金用在刀刃上、緊要處。
山東省預算管理一體化成效是全國的縮影。目前各地省級預算管理一體化系統(tǒng)已經上線運行，并逐步覆蓋地方各級財政部門和預算單位。
開展預算管理一體化，促進了相關部門提高政務效率。陜西省財政廳國庫處處長尚海濤表示，這一系統(tǒng)初步形成了以項目為源頭的全生命周期管理機制。“無項目不預算”“無預算不支出”，既有順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制，也有逆向動態(tài)可溯的反饋機制，實現了財政系統(tǒng)與銀行、稅務、統(tǒng)計等系統(tǒng)的數據銜接和實時匯聚，對預算資金項目全程追蹤、問效、問責，為相關部門規(guī)范工作流程、提高政務效能提供了支持。
財政部預算司有關負責人表示，接下來將加強對全國預算管理數據的分析應用，進一步發(fā)揮好預算數據服務宏觀政策制定和完善預算管理的作用。
“2022年將加快預算管理一體化。”劉昆表示，接下來將把資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程，“地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預算管理。加快中央預算管理一體化建設，力爭年內在符合條件的中央部門推廣實施。”
版式設計：汪哲平
