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賈康:中國經(jīng)濟(jì)有著巨大的成長性空間

黨的二十大報(bào)告指出,“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),前途光明,任重道遠(yuǎn)。”“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。”在此背景下,我國要繼續(xù)推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必然要依世界潮流和人類發(fā)展文明進(jìn)步的共性規(guī)律,并結(jié)合自身國情與中國特色的個(gè)性要求,充分推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化、法治化,合力譜寫中國未來的發(fā)展。這一思路上的實(shí)證考察可以說明,中國經(jīng)濟(jì)還有著巨大的成長性空間。

中國制造必須升級為中國創(chuàng)造、中國智能制造、中國智慧制造

未來幾十年,中國的工業(yè)化要完成從中期走向中后期、再到后期的整個(gè)發(fā)展過程。中國的制造業(yè)規(guī)模已全球第一,但以不少具體領(lǐng)域合成的綜合判斷而言,仍然存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問題。中國制造必須升級為中國創(chuàng)造、中國智能制造、中國智慧制造,這些將必定伴隨著城鎮(zhèn)化過程。按照一般經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律總結(jié),戶籍人口城鎮(zhèn)化水平要接近或達(dá)到70%左右,才算完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段?,F(xiàn)在,中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率還僅在比45%略高的水平。如果今后每年平均增加一個(gè)百分點(diǎn),那么我們還需要經(jīng)過15-20年,才能完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

從長期看,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是通過一個(gè)供需互動的持續(xù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程來完成的。這一過程,又必將伴隨中國大地上多輪展開的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的不斷互動,以及越來越多地釋放出人力資本培育等方面的只有以經(jīng)濟(jì)學(xué)上獨(dú)特的“巨國模型”才能描述的巨量需求?;貞?yīng)這些需求釋放的供給側(cè)的有效供給,將在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,表現(xiàn)其支持發(fā)展的功能與潛力、韌性與回旋余地。

這個(gè)供需互動的過程,將表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)巨大的成長性空間。因此,即使這個(gè)過程存在成長由客觀因素形成的一些不確定性和不愉快因素的干擾,我們?nèi)匀豢梢詮闹姓J(rèn)識和把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長由客觀因素形成的確定性。

發(fā)力“做好自己的事情”,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性戰(zhàn)略目標(biāo)

如何把握好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性?基于客觀支持因素,在主觀上發(fā)力“做好自己的事情”是最重要的。

在宏觀層面,必須堅(jiān)持深化改革開放,打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境,堅(jiān)決貫徹好黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。由這個(gè)“統(tǒng)一”切入,結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)法治化”,實(shí)現(xiàn)對所有市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一視同仁,依法保護(hù)公平競爭,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,消除各種不當(dāng)?shù)臈l塊分割壁壘,更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,更好地解決“城鄉(xiāng)分治”弊端,更好地在消除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中堵點(diǎn)的同時(shí),擁抱全球市場。

在微觀層面,要有一套清晰的對高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境原則體系的落實(shí)方案。除了涉及企業(yè)的“負(fù)面清單”之外,還需要有政府自我革命的“正面清單”,再加上“責(zé)任清單”,有權(quán)必有責(zé),政府行為事前事中事后都要進(jìn)行績效考評并完善監(jiān)督和獎懲問責(zé)機(jī)制。這一套原則體系,關(guān)鍵是怎么推廣落實(shí)。

此外,大企業(yè)和中小微企業(yè)的共贏發(fā)展,要特別注意,在多層次資本市場、金融市場發(fā)展過程中,間接金融的比重必然會適當(dāng)調(diào)低,直接金融比重將上升,同時(shí)政策性金融、“供應(yīng)鏈金融”等需要有創(chuàng)新發(fā)展,大企業(yè)可以更多通過供應(yīng)鏈金融帶動與自己合作的、廣大的上下游中小微企業(yè),一起尋求發(fā)展機(jī)遇。

中國政策工具箱的財(cái)政政策可用工具是比較充足的

當(dāng)前,人們很關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性問題,特別是地方財(cái)政缺口問題??傮w來說,這些年分稅分級財(cái)政制度已經(jīng)相對好地處理了中央和地方的關(guān)系。事權(quán)與財(cái)力運(yùn)用方面,覆蓋中央和地方共同行使的事權(quán),已經(jīng)越來越多地具體落實(shí)到操作方面的支出責(zé)任清單。比如,在醫(yī)療保障、公共交通、義務(wù)教育等非常重要的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域,中央和地方是按照陽光化的制度規(guī)則共同分擔(dān)支出,在操作方面,都有清晰的細(xì)則。中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付,會特定地、選擇性地支持欠發(fā)達(dá)的和困難的市縣與基層。

近幾年,受疫情沖擊,一些地方出現(xiàn)了財(cái)力吃緊的情況。但從全局來看,我們畢竟有改革開放40多年積累的底子,對于頂過這一輪的支出壓力,仍然是有把握的?,F(xiàn)在各地發(fā)展建設(shè)總體而言還是有延續(xù)性的,經(jīng)濟(jì)成長性體現(xiàn)的過程大體沒有中斷,只要給予一定的修復(fù)條件,成長的態(tài)勢就會跟上。而且,我們政策工具箱的財(cái)政政策可用工具還是比較充足的。

(作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 賈康