所謂要領(lǐng)，在于讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻—— 構(gòu)建新發(fā)展格局的要領(lǐng)
習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。深入領(lǐng)會(huì)這一指導(dǎo)思想，應(yīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于內(nèi)循環(huán)為主體基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)暢通無阻。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。這一變局非常突出地表現(xiàn)在中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化、尋求和平崛起的“東升西降”過程中所面臨的一系列逆全球化的不良因素以及國(guó)際關(guān)系變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行又使這一變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退壓力難以避免。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握繼續(xù)和平發(fā)展、和平崛起的機(jī)遇，我們?cè)瓉淼陌l(fā)展軌道、戰(zhàn)略策略組合有必要作適當(dāng)調(diào)整。在這一背景下，中央提出推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化情況以及國(guó)際環(huán)境變化的深刻洞察作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有指導(dǎo)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性。
要在開拓創(chuàng)新中推動(dòng)形成新發(fā)展格局，我的理解就是要以更為優(yōu)化的“雙循環(huán)”，即通過基于內(nèi)循環(huán)為主體的內(nèi)外互動(dòng)、內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)，不斷開拓新格局，打開新局面，追求更高質(zhì)量的、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和應(yīng)變能力提升為途徑實(shí)現(xiàn)的中國(guó)升級(jí)版的發(fā)展。在推動(dòng)形成新發(fā)展格局，尤其在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，我認(rèn)為應(yīng)主要把握如下幾個(gè)要領(lǐng)。
第一，要注重優(yōu)化收入再分配，以釋放14億人口巨大經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力。近年來，我國(guó)人均收入逐年上升，但不必諱言收入分配中存在結(jié)構(gòu)性矛盾和不合理之處。要通過優(yōu)化收入再分配和健全社會(huì)保障體系，更好地改進(jìn)民生，并在有效投資的支撐下，保持一定的就業(yè)水平，使老百姓的收入可以穩(wěn)定和形成較好預(yù)期，降低“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)，進(jìn)而繼續(xù)提升消費(fèi)能力和意愿，我國(guó)14億人口超大市場(chǎng)的消費(fèi)潛力就會(huì)源源不斷地釋放出來。這經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成的“源頭活水”與分配優(yōu)化的“合理分水”，也是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的一個(gè)優(yōu)化雙循環(huán)的重要支撐因素。
第二，要讓中國(guó)本土企業(yè)的活力能夠如愿發(fā)揮。這是根本性的問題。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其微觀層面活力的釋放，離不開宏觀決策上高水平的改革膽略和決策。在這個(gè)問題上，要吸取東北地區(qū)在前些年迎來了短暫的經(jīng)濟(jì)回暖后，又面臨經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑的困境的教訓(xùn)。這里面反映的一個(gè)主要問題就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“文化”因素。民間有個(gè)說法叫“投資不過山海關(guān)”，這固然只是句調(diào)侃，但某種程度上反映了人們對(duì)東北地區(qū)長(zhǎng)期以來形成的崇拜“權(quán)力與關(guān)系”社會(huì)氛圍的不滿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)文化不足，高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建緩慢，會(huì)深刻影響乃至扭曲交易行為，如果契約很難得到遵守，交易成本過高，企業(yè)的活力怎么可能真正發(fā)揮出來呢？坦白地講，這樣的問題并不局限在東北，全國(guó)不少地方都存在類似問題。這啟發(fā)我們：當(dāng)前的國(guó)內(nèi)大循環(huán)要想做得好，關(guān)鍵是要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，下決心打造出高標(biāo)準(zhǔn)、法治化的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)的活力真正發(fā)揮出來。
第三，要以新型舉國(guó)體制攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，支持內(nèi)循環(huán)。盡管經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)成長(zhǎng)為創(chuàng)新大國(guó)，但離創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)仍有距離，尤其對(duì)于芯片等“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新仍存在明顯的短板，這是我們內(nèi)循環(huán)里特別突出、自己目前還解決不好的問題。解決這類問題需要依靠舉國(guó)體制“2.0版”，即新型舉國(guó)體制，而在借鑒“兩彈一星”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。比如芯片不能只是停留在科研階段的試驗(yàn)樣品和開始生產(chǎn)時(shí)的較小批量，它最后一定要在市場(chǎng)上形成大批量、源源不斷、高穩(wěn)定性、高質(zhì)量提供成品的供給能力而占據(jù)超過一定臨界點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)份額，才標(biāo)志著終于攻關(guān)成功。突破了這些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，無疑將對(duì)我國(guó)的內(nèi)循環(huán)發(fā)揮自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略性支撐作用。
第四，要讓供給側(cè)的要素充分流動(dòng)，其中首當(dāng)其沖的就是要通過戶籍制度改革等形成的配套改革，讓更多的農(nóng)村人口相對(duì)順利地進(jìn)入城市，成為市民，構(gòu)造內(nèi)循環(huán)新局面。中央政府在一系列改革的配套方面已有明確的部署，凡是可以在實(shí)際運(yùn)行中有條件放開戶籍的中小城鎮(zhèn)，都要盡快放開戶籍限制，有壓力的一線城市和一些省會(huì)、中心城市等，也要積極推動(dòng)居住證積分制度來實(shí)施過渡，讓已經(jīng)進(jìn)入城市里的常住人口——從農(nóng)村遷移過來又沒有取得戶籍的被稱為“打工仔”“打工妹”“農(nóng)民工”的這個(gè)群體，以更好條件盡快對(duì)接到市民身份上。
第五，要強(qiáng)調(diào)必須抓好有效投融資。如果想使所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有后勁，前置環(huán)節(jié)是要有投資來形成有效的產(chǎn)能，即形成有效供給能力，從而有可持續(xù)發(fā)展的后勁。2020年后的投融資重點(diǎn)，已經(jīng)被概括為“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，要合成投融資的通盤安排。
所有這些要領(lǐng)歸結(jié)到一個(gè)龍頭因素概念，就是中央所說的打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果供給側(cè)“矛盾主要方面”的問題解決不好，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是難以做到的。事實(shí)上，也正是因?yàn)榻陙砦覀儾粩嗌罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才塑造了立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、繼續(xù)發(fā)展國(guó)際大循環(huán)的有利條件。因此，暢通雙循環(huán)，意味著基于優(yōu)化需求側(cè)管理，消除堵點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)需求體系的同時(shí)，要大力促使供給體系和國(guó)內(nèi)、國(guó)際需求更加適配，其內(nèi)在要求就是，在改革深水區(qū)，要以有效的制度供給、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高。而這個(gè)供給體系一定要立足本土，同時(shí)要對(duì)接全球化廣闊舞臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)來開拓發(fā)展新格局、打開新局面。
（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
