城鄉(xiāng)分治的“二元經(jīng)濟(jì)”格局將因此彌合為“城鄉(xiāng)一體化”
—— 農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)的意義
近日看到一條報(bào)道：國(guó)家有關(guān)部門對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議進(jìn)行答復(fù)，明確表述“農(nóng)村的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”這里的依法，是指根據(jù)國(guó)家《繼承法》，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，而房地一體，所以因繼承房屋而占用宅基地，可對(duì)其按集體用地使用權(quán)而確權(quán)。由此而有如下初步思考和分析：
現(xiàn)代國(guó)家治理，需要有明確而合理的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)和登記作為社會(huì)正常生活的基礎(chǔ)條件之一，這種確權(quán)和登記，當(dāng)然不僅要覆蓋城鎮(zhèn)，而且也要覆蓋農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村戶籍成為“農(nóng)民居民”身份的認(rèn)定依據(jù)，而“農(nóng)村人”在國(guó)家現(xiàn)代化過程中的總趨勢(shì)是不斷減少，越來越多的“農(nóng)村人”的后代，會(huì)去城鎮(zhèn)工作和生活并取得城鎮(zhèn)戶籍，變?yōu)?ldquo;城里人”，他們能否繼承前輩去世后留下的鄉(xiāng)村房屋？答案是肯定的，因?yàn)榉课菔亲越ǖ乃疆a(chǎn)，當(dāng)然可繼承；那么房屋所占據(jù)的“地皮”（法律規(guī)定為“集體所有”的宅基地），其使用權(quán)必然隨著房屋的所有人走，所以合乎邏輯的制度規(guī)則，是以這一“答復(fù)”明確肯定宅基地使用權(quán)要隨房屋一起繼承，認(rèn)定形式即是予以“登記”。
由此可進(jìn)一步推論：城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承了農(nóng)村的房屋所有權(quán)及其宅基地使用權(quán)之后，許多人會(huì)無暇實(shí)際居住，隨著“城里人”越來越多，“農(nóng)村人”越來越少，中國(guó)農(nóng)村閑置狀態(tài)的房屋及其宅基地勢(shì)必越來越多，從“資源優(yōu)化配置機(jī)制”的概念考慮，如何依照中央促進(jìn)“要素流動(dòng)”而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)精神，積極探索農(nóng)村房屋及其相聯(lián)地皮使用權(quán)與市場(chǎng)對(duì)接的流動(dòng)機(jī)制，減少資源的閑置與浪費(fèi)，必然是深化改革無法回避的一篇大文章。
遠(yuǎn)景上可以作一基本框架的前瞻：城鄉(xiāng)分治的“二元經(jīng)濟(jì)”格局，必然需要在中國(guó)現(xiàn)代化的過程中彌合為“城鄉(xiāng)一體化”，那么城鄉(xiāng)“國(guó)家所有”與“集體所有”的“土地制度二元格局”，也就合乎邏輯地可探索如何走向一體化。其實(shí)，深圳已在全國(guó)率先取消了“土地集體所有”概念，所有土地歸入法定的國(guó)有這個(gè)大平臺(tái)，在消化深圳原“農(nóng)村居民”相關(guān)的歷史遺留問題后，所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（既包括房屋所有權(quán)，也包括土地使用權(quán)）都可以在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)依法合規(guī)地作出交易，實(shí)現(xiàn)要素的無壁壘流動(dòng)。我認(rèn)為，深圳的這一“先行”，也客觀地形成了“示范”，昭示著中國(guó)土地、不動(dòng)產(chǎn)制度變革的前途，必然是合乎邏輯地打通城鄉(xiāng)，告別“二元經(jīng)濟(jì)”格局。
（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
