面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)文件，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新時(shí)代“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，都具有十分重大的意義。正確把握建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的精神實(shí)質(zhì)，至少應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
要形成對(duì)所有合法產(chǎn)權(quán)一視同仁的保護(hù)
只有形成對(duì)所有合法產(chǎn)權(quán)一視同仁的保護(hù)，才叫統(tǒng)一市場(chǎng)，即要在統(tǒng)一大市場(chǎng)里夯牢不可缺少的全面依法治國(guó)、追求長(zhǎng)治久安的基石。在邏輯關(guān)系上，中央文件指導(dǎo)精神所要加快建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，和改革發(fā)展中早已經(jīng)明確的“高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營(yíng)商環(huán)境”構(gòu)建中一個(gè)非常重要的基石——“全面依法治國(guó)”是密切聯(lián)結(jié)在一起的?，F(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)和社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上受到了侵犯，沒有很好地在一些具體案例里真正貫徹全面依法治國(guó)所要求的“法律面前一律平等”這個(gè)非常重要的維持社會(huì)公平正義的方針。在完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須要真正面對(duì)問題去解決問題。
要形成對(duì)所有生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)無壁壘流動(dòng)或充分的低門檻準(zhǔn)入的統(tǒng)一大市場(chǎng)
對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的要素流動(dòng)，在此之前，中央已經(jīng)有專門的文件加以強(qiáng)調(diào)，這正是對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理上所說明的，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須要求形成要素的充分流動(dòng)。作為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)各個(gè)要素怎樣發(fā)揮潛力和作用的方面，所蘊(yùn)含的一個(gè)根本邏輯就是，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)一定要攻堅(jiān)克難，使要素盡可能無壁壘流動(dòng)，從而使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力。當(dāng)然，諸如環(huán)保要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)化，這些是有必要的，而且必須依法由政府管理部門利用公權(quán)來實(shí)施，但也不能借此一味地提高門檻。在這些年的改革開放實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的傾向是努力降低準(zhǔn)入和消除壁壘，就是體現(xiàn)著建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)基本趨勢(shì)——消除不正當(dāng)壟斷和過度壟斷，首要的是消除舊體制下存在明顯弊端的行政壟斷，即要求在配套改革方面攻堅(jiān)克難，形成有效制度供給，降低交易費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)這個(gè)前提之下真正解放生產(chǎn)力，最為便捷地達(dá)到供給側(cè)要素的優(yōu)化組合與活力釋放。
要推進(jìn)高水平全面開放，形成與全球化國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)
新發(fā)展格局里，我們更加強(qiáng)調(diào)要在應(yīng)對(duì)不確定性和力求掌握主動(dòng)權(quán)的考慮之下，更好地“以內(nèi)循環(huán)為主體”，但這絕對(duì)不意味著放松我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面發(fā)揮潛力的努力。內(nèi)外循環(huán)是相互促進(jìn)、相得益彰的。我們要進(jìn)一步發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)該面對(duì)的是“負(fù)面清單”，政府應(yīng)該面對(duì)的是“正面清單”，這是從上海自貿(mào)區(qū)開始多輪推動(dòng)中國(guó)本土自貿(mào)區(qū)發(fā)展中已明確的基本準(zhǔn)則。我們要義無反顧地?fù)肀Ы?jīng)濟(jì)全球化，以開放促改革來進(jìn)一步促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，促使全球各方面可調(diào)動(dòng)的積極因素支持中國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。將國(guó)內(nèi)外循環(huán)打通的這個(gè)市場(chǎng)，必須是與國(guó)際商業(yè)文明規(guī)范一致的大市場(chǎng)。
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場(chǎng)
我國(guó)在改革開放后的幾十年發(fā)展過程中，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了65%左右，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還只有45%左右，換句話說，14億多中國(guó)人里大多數(shù)還沒有取得市民身份，已經(jīng)進(jìn)城的約3億農(nóng)民工及他們的家屬，大部分還是沒有取得市民身份的人，在基本公共服務(wù)方面還不能受到均等化對(duì)待。讓所有的社會(huì)成員共享改革開放的成果，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，這個(gè)問題一定要解決。未來幾十年中，我國(guó)社會(huì)成員流動(dòng)的大趨勢(shì)是，差不多還要有4億人會(huì)從農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)入城市，成為新市民，應(yīng)該讓他們盡量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服務(wù)。這是我們建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。這一方面表明我們的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平還不足以給出這種有效供給，另一方面也表明我們還有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，伴之以市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、法治化程度的提升，我們一定要把“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)中國(guó)未來的統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展起來，以真正實(shí)現(xiàn)能夠與現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)管理概念上直接對(duì)接的新局面。
要統(tǒng)一規(guī)范地實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)并且機(jī)制歸一的市場(chǎng)環(huán)境
這個(gè)“統(tǒng)一”就體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境中的規(guī)則和內(nèi)在邏輯，是對(duì)所有市場(chǎng)成員、社會(huì)成員一視同仁的。在本質(zhì)上，這體現(xiàn)出對(duì)所有市場(chǎng)主體、社會(huì)成員的公平正義的一致性。我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地、純技術(shù)性地把這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)理解為參照或者局限于所謂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在說的“統(tǒng)一”，當(dāng)然包括進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，但真正的統(tǒng)一市場(chǎng)絕對(duì)不是停留于這個(gè)層次，而是在打造現(xiàn)代國(guó)家治理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)全面的法治化，在公平正義取向上取得明顯的進(jìn)步?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，其戰(zhàn)略意圖就是把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的同時(shí)，抓好制度創(chuàng)新，帶動(dòng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，克服相關(guān)弊病，讓企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境中充分地放開手腳，形成長(zhǎng)期行為，得以在“負(fù)面清單”下“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”地去試錯(cuò)創(chuàng)新，進(jìn)而讓生產(chǎn)力得到更大的解放。
（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
