汽車是一個以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱的行業(yè)，地方保護(hù)不僅不符合市場公平競爭規(guī)律，而且會阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抑制汽車消費(fèi)潛力釋放。真正破除新能源汽車市場地方保護(hù)，不僅要對違規(guī)行為問責(zé)，而且要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。
如果一個新能源汽車品牌要到某地銷售，就得被迫在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人單位并建立工廠，那么這對企業(yè)來說并不公平。不過，現(xiàn)在這樣美其名曰以“市場換投資”的行為將被叫停。日前國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，支持新能源汽車消費(fèi)，尤其要破除新能源汽車市場地方保護(hù)。
發(fā)展新能源汽車既是我國應(yīng)對氣候環(huán)境變化、緩解能源安全壓力的重要途徑，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過多年示范運(yùn)營和推廣應(yīng)用，目前我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一位。盡管受新冠肺炎疫情影響，今年前5個月我國新能源汽車產(chǎn)銷仍突破200萬輛，同比均增長1.1倍，市場滲透率接近20%。這表明，市場和消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)可度越來越高。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，我國新能源汽車之所以能領(lǐng)跑全球，與國家的戰(zhàn)略布局和大力支持不無關(guān)系，也離不開地方各級政府的“做多熱情”。地方政府出錢、出地、給市場，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及市場推廣應(yīng)用等方面也起到了重要作用。然而，出于自身發(fā)展利益的考量，部分地方或明或暗地扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也帶來地方保護(hù)問題。比如，變相要求企業(yè)在本地設(shè)立法人單位和建立工廠；以超國標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求，設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄；強(qiáng)制車企采購本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件；出臺不公平的地方非補(bǔ)貼性政策，給本地企業(yè)優(yōu)惠，限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某類新能源汽車等。
汽車是一個以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱的行業(yè)，地方保護(hù)不僅不符合市場公平競爭規(guī)律，而且會阻礙技術(shù)進(jìn)步，阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須看到，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大時，要使有競爭力的企業(yè)脫穎而出，就得有一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。如果區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散，就會降低資源配置效率，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，也難以形成全國乃至全球性大品牌。如果被保護(hù)的企業(yè)，在市場上得不到充分競爭，就會喪失創(chuàng)新活力。對于消費(fèi)者來說，產(chǎn)品選擇權(quán)被剝奪，難以獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也會抑制汽車消費(fèi)潛力的釋放。
事實(shí)上，為減少地方保護(hù)對我國新能源汽車市場發(fā)展的割裂作用，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，國務(wù)院和四部委在破除地方保護(hù)上已有明確規(guī)定。比如，對地方政府涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場公平競爭的，給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰，同時將此類事項(xiàng)納入對黨政干部的問責(zé)體系。問題在于，目前地方對這些規(guī)定落實(shí)并不到位。因此，要真正破除地方保護(hù)，不僅要細(xì)化這些規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)行，還要對違規(guī)行為問責(zé)動真格，才能確保政策有力有效。
同時，要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。雖然不同企業(yè)可以有不同技術(shù)路線選擇，但必須遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在底層標(biāo)準(zhǔn)上，不應(yīng)再允許地方出臺和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，目前汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制也要改革，通過增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性，以確保制定過程透明，防止利益串通，甚至政府被少數(shù)企業(yè)綁架。
此外，還要加快汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。汽車行業(yè)之所以受到地方重視，原因之一就是我國重汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕使用環(huán)節(jié)征稅。汽車生產(chǎn)企業(yè)在一個地方落地或者擴(kuò)大產(chǎn)能，對地方稅收貢獻(xiàn)尤為突出。不合理稅制結(jié)構(gòu)加劇了地方對汽車本地生產(chǎn)的要求，更是滋生地方保護(hù)的根源。因此，有必要逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，從源頭上根治新能源汽車市場地方保護(hù)。
