加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)指出,全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè),首要是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。其中,統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從提出改革構(gòu)想到基本成熟和定型,歷經(jīng)八年時(shí)間,取得了明顯的制度建設(shè)成效,穩(wěn)步提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能,為我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐?,F(xiàn)階段,統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,包括全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》、重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入《特別措施》、市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估、統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。
嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,指的是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大報(bào)告明確要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”,對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出的明確要求,為這項(xiàng)改革提供了強(qiáng)大思想引領(lǐng)與科學(xué)行動(dòng)指南。
順應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求,建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新塑造,從根本上有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分和秩序規(guī)范。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是指,國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)以及各級(jí)政府依法采取的相應(yīng)管理措施。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理從以正面清單為主全面轉(zhuǎn)向以負(fù)面清單管理為主。以《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》為例,共列出6項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng),對(duì)應(yīng)15條管理措施,同時(shí)列出111項(xiàng)許可準(zhǔn)入類事項(xiàng),對(duì)應(yīng)471條管理措施。對(duì)于禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批;對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng),由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。
以負(fù)面清單管理為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“統(tǒng)一性”特征,可以概括為“三個(gè)一”。一是確保“一單盡列、單外無(wú)單”。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,將依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)全部納入清單,嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,從而維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是確保“一年一修,動(dòng)態(tài)調(diào)整”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了三次動(dòng)態(tài)修訂,在修訂過(guò)程中努力做到與“放管服”改革最新進(jìn)展、與市場(chǎng)主體呼聲和訴求、與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合。三是確保“一目了然,一網(wǎng)通辦”。充分銜接信息公開機(jī)制與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),做到負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄匹配等。
作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要改革,統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革,緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題,按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的要求,持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和使市場(chǎng)主體活力充分迸發(fā)。
配合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的《特別措施》
全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的剛性制度安排,要做到全國(guó)一張清單管到底,但在具體實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此,有必要在全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單基礎(chǔ)上,選取國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)區(qū)域,“量身定做”進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的《特別措施》,從而“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬,統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不斷完善。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2021年發(fā)布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》,在教育、醫(yī)療、文化、金融及商業(yè)航天、新能源等領(lǐng)域提出22條特別措施,對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。2022年發(fā)布了《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》,在金融、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域提出24條特別措施,具有鼓勵(lì)示范區(qū)先行先試的突破性意義。
《特別措施》是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要舉措,緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,在海南、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域,部署一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施,有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢(shì),在全國(guó)率先探索具備復(fù)制推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)?!短貏e措施》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定,每一條特別措施,都對(duì)應(yīng)要放寬全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制,這類《特別措施》數(shù)量比較有限,堅(jiān)持“少而精、優(yōu)中選優(yōu)”的原則,務(wù)求改革實(shí)踐能夠取得實(shí)效。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo),穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估
為實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,我國(guó)建立了違背全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例歸集與通報(bào)制度,按照“一案一核查,一案一通報(bào)”原則,定期歸集違背有關(guān)“統(tǒng)一性”規(guī)定的案例,并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。截至2021年11月共歸集典型案例18起,均已進(jìn)行整改處理,案例主要包括地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)違背負(fù)面清單禁止或許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)要求進(jìn)行審批的;市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的;地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等各種情形。
為落實(shí)《意見》有關(guān)提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一性的決策部署,有關(guān)部門選擇福建、云南、寧夏等具有代表性的典型地區(qū),已經(jīng)開展了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估第一批試點(diǎn),構(gòu)建了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系,選取典型地區(qū)部分市、縣開展試評(píng)估,其中福建、云南兩省評(píng)估成果于2021年4月在第四屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)上正式發(fā)布,形成良好示范效應(yīng)。第一批試點(diǎn)地區(qū)將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系。目前,第二批試點(diǎn)?。ㄊ校┮惨呀?jīng)確定,包括北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等,在摸清市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的基本情況基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,建設(shè)省級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái),提高評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性與可操作性,積累更多市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取在全國(guó)更大范圍推廣。
統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度,提升市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利性
為了加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平,《意見》要求依法開展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作,建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國(guó)通用性資格清單,統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法,提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力。這正是抓住了深化商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有助于降低制度性交易成本,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一,國(guó)家《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確了深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深入推進(jìn)“證照分離”改革,大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,健全簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄,推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革。探索容缺受理等方式,不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),全面推行“一網(wǎng)通辦”,將各類性質(zhì)主體開辦企業(yè)的全流程業(yè)務(wù)都納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)覆蓋范圍。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式,加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系,不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平,力爭(zhēng)到2025年企業(yè)平均開辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右。三是建立便利高效有序的市場(chǎng)主體退出制度,健全強(qiáng)制退出機(jī)制,完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序,降低市場(chǎng)主體退出成本。