為了健全數(shù)字規(guī)則，提升數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率，以工信部為代表的監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始推行全行業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制。在2020年下半年，工信部開始啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問題，防止資本無序擴(kuò)張，進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)資源的市場整合規(guī)模和效率。這一系列舉措意味著我國網(wǎng)絡(luò)空間治理步入新階段，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的過程中，北京市人民政府及其職能部門結(jié)合北京市自身的國家科技創(chuàng)新中心城市定位，深化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的政策落實(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)孤島等產(chǎn)業(yè)困局。
實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通意義深遠(yuǎn)。在信息技術(shù)創(chuàng)新解放數(shù)據(jù)資源商業(yè)價(jià)值的過程中，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能夠有效打破數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用效率低下的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也能夠解決大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)限制數(shù)據(jù)充分自由流動(dòng)的壟斷問題。在國內(nèi)層面，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合協(xié)同，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在國際層面，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通也是我國融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢，數(shù)據(jù)資源的合理利用能夠支撐我國企業(yè)在國際市場中先發(fā)制人，發(fā)揮國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。
不過，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)在客觀上依然存在諸多困難，除了數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全問題之外，互聯(lián)互通的實(shí)踐方式、聯(lián)通效率、協(xié)同監(jiān)管等同樣屬于現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。我國目前的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通政策雖然在部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合共享，但與真正的互聯(lián)互通仍有一段距離，具體表現(xiàn)為：
第一，超級(jí)平臺(tái)的歧視性開放措施依然持續(xù)存在，市場割裂問題并未解決。大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在采取“限縮解除屏蔽的范圍”、“增加用戶訪問外鏈步驟、難度”等措施時(shí)，往往會(huì)根據(jù)其他主體的市場份額、技術(shù)水平等進(jìn)行差異化、歧視化對(duì)待，使得互聯(lián)互通成為企業(yè)限制競爭對(duì)手的合法事由。第二，當(dāng)下互聯(lián)互通政策以開放鏈接為主，彼此數(shù)據(jù)仍不相互流通。平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)可交互層面涉及較少，超級(jí)平臺(tái)在早期獲得數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢之后，并沒有推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的開放，反而限制已有數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，間接提高中小微企業(yè)進(jìn)入市場的門檻；同時(shí)，部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，惡意抓取企業(yè)數(shù)據(jù)，又使得大部分企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑和擔(dān)憂。第三，互聯(lián)互通政策仍屬于行政指導(dǎo)，缺乏專門立法確認(rèn)行業(yè)規(guī)則。此前的互聯(lián)互通政策推動(dòng)中，所采用的手段大多是直接的行政指導(dǎo)，其規(guī)定過于直接和硬性，反而難以達(dá)到其所預(yù)期的成果，留下了監(jiān)管空白與套利的空間，這也導(dǎo)致當(dāng)前仍有大量深入落實(shí)空間。
短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通絕非易事，這不僅涉及如何協(xié)調(diào)不同規(guī)模企業(yè)之間原有的數(shù)據(jù)資源競爭優(yōu)勢分配與協(xié)調(diào)，同時(shí)還在考驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否創(chuàng)新監(jiān)管措施，解決數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過程中可能產(chǎn)生的一系列安全問題。因此，需要明確的是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)互聯(lián)互通視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則的基本原則，按照分步驟、分階段、分行業(yè)的思路逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)備和配套制度的落實(shí)進(jìn)度。
首先，創(chuàng)新監(jiān)管科技和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)執(zhí)法與行政指導(dǎo)的多元共治。在提高數(shù)字市場的整體互聯(lián)互通水平的過程中，應(yīng)當(dāng)采取事先監(jiān)管和事后執(zhí)法相結(jié)合的方式，以反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管綜合規(guī)制。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通雖具有政策屬性，但同時(shí)也是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)之一，提升企業(yè)自主積極性顯然也是多元共治、協(xié)調(diào)治理的重要環(huán)節(jié)。
其次，明確不同規(guī)模平臺(tái)的特殊義務(wù)，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，細(xì)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通制度的基本規(guī)則和行業(yè)規(guī)則。在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過程中，如何打破超級(jí)平臺(tái)對(duì)數(shù)字資源的壟斷式控制成為破局關(guān)鍵，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確超級(jí)平臺(tái)在反壟斷、反不正當(dāng)競爭層面的特殊義務(wù)，明確超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小型平臺(tái)的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便明確不同規(guī)模、不同行業(yè)在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過程中的數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全且高效的互聯(lián)互通。
最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵性制度供給力度，充分利用北京市科技創(chuàng)新中心區(qū)位優(yōu)勢，以技術(shù)促融合，以制度保安全，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的過程中協(xié)調(diào)各方利益訴求?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通面臨的最大障礙是市場主體擔(dān)心既有的合法商業(yè)利益和數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢喪失。需要明確的是，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不是強(qiáng)制性信息共享，需要在遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)制度問題。只有確認(rèn)和保障各方市場主體所享有的數(shù)據(jù)權(quán)益，才能更有效地發(fā)揮互聯(lián)互通對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化作用。
伴隨著新一輪營商環(huán)境優(yōu)化，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通改變的不僅是數(shù)據(jù)流動(dòng)、共享的商業(yè)模式，同時(shí)改變的還包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)而提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管體系。在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過程中，應(yīng)當(dāng)充分整合政府、企業(yè)、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾的治理主體作用，促成安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)的互聯(lián)互通發(fā)展新格局。
（作者為北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任、研究員）
