原標題：加快完善數(shù)據要素市場化配置（創(chuàng)新談）
隨著大數(shù)據、云計算和人工智能等新一代信息技術的快速發(fā)展，數(shù)據已成為數(shù)字時代的基礎性戰(zhàn)略資源和革命性關鍵要素。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快完善數(shù)據要素市場化配置，是推動數(shù)字化高質量安全發(fā)展的必由之路。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國進入數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展、數(shù)字化安全發(fā)展新階段。我國是數(shù)據要素稟賦較為豐富的國家，數(shù)據總量約占全球的20%。數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)出“互聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)”三期疊加、融合發(fā)展的整體態(tài)勢，互聯(lián)業(yè)態(tài)充分發(fā)展、物聯(lián)業(yè)態(tài)方興未艾、數(shù)聯(lián)業(yè)態(tài)待開新局。大型互聯(lián)網平臺積累了海量用戶信息和交易數(shù)據，移動物聯(lián)設備連接數(shù)超過10億個，20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了大數(shù)據管理機構。然而，我國的大數(shù)據業(yè)務仍然存在供求失配、模式匱乏、安全風險凸顯等問題，制約著數(shù)據資源的配置效率，亟待深入推進數(shù)據要素市場化改革。
去年出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進數(shù)據要素市場化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范等。
加快數(shù)據要素市場化，推動數(shù)字化高質量安全發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力構建以政策法規(guī)為依歸、技術創(chuàng)新為特征、綠色發(fā)展為目標、數(shù)字要素為核心、安全可信為基礎的數(shù)據要素市場化配置新體系。
首先，要建立健全數(shù)據產權交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。要立足健全壯大國內要素市場，堅持政策指導、需求牽引、迭代發(fā)展、持續(xù)運營，遵循數(shù)據產品化、產品標準化，創(chuàng)新體制機制，聚焦數(shù)字化轉型升級，完善數(shù)字資產交易運營規(guī)制，逐步擴充數(shù)字場景，發(fā)展形成區(qū)域市場和國內統(tǒng)一市場。通過國內市場培育，建立數(shù)據要素目錄，擴大基礎公共數(shù)據有序開放，推動數(shù)據要素開發(fā)利用，打通產業(yè)鏈和供應鏈。
其次，要著力破解制約要素市場化的主要矛盾，如數(shù)據開放共享和安全保護、數(shù)據確權、隱私安全等瓶頸制約。要加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據保護，加快推進數(shù)據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法，強化數(shù)據資源全生命周期安全保護。加快完善數(shù)據要素市場化的配套措施和數(shù)據資產化進程，構建數(shù)據治理監(jiān)管體系，使數(shù)據要素充分參與市場配置，推動經濟社會高質量發(fā)展。
同時，由于數(shù)據要素具有信息資源原生態(tài)、生產資料使用態(tài)和數(shù)字資產價值態(tài)等三種形態(tài)，世界各國高度關注數(shù)據要素跨境流動的戰(zhàn)略意義。應加快推動數(shù)據要素市場化，堅持國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在國內統(tǒng)一市場的基礎上，加強數(shù)據安全評估，推動數(shù)據跨境安全有序流動。
（作者為中國信息安全研究院有限公司副院長）
