【摘要】數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的核心議題。數(shù)據(jù)作為可復(fù)制、易傳輸、非獨(dú)存的生產(chǎn)要素，具有有限排他、可分割、動(dòng)態(tài)調(diào)整和技術(shù)依賴等獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺(tái)之間相互博弈的結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)配置，構(gòu)建包含所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、平臺(tái)權(quán)等在內(nèi)的多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型。而在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置實(shí)現(xiàn)中，還需要有與之相匹配的技術(shù)系統(tǒng)予以支持。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)確權(quán) 產(chǎn)權(quán)配置 技術(shù)依賴 【中圖分類號(hào)】F062.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并成為促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升的重要?jiǎng)右颉｜h的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素。2020年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》進(jìn)一步明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”和“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制”。將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素是一項(xiàng)重大的理論和制度創(chuàng)新，其核心議題是數(shù)據(jù)確權(quán)，特別是對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和配置。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不清制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建
產(chǎn)權(quán)配置是要素市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)。當(dāng)前數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和規(guī)則不健全，數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)責(zé)利配置不對(duì)等、不清晰、不充分，不能有效支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建。
首先，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不清制約數(shù)據(jù)高效共享交換。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不清既阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，也影響到企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)交換。產(chǎn)權(quán)配置不清意味著難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的先后出臺(tái)實(shí)施，在日趨嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管和問責(zé)環(huán)境下，數(shù)據(jù)共享和交換帶來的負(fù)向激勵(lì)大于正向激勵(lì)，各數(shù)據(jù)主體都會(huì)傾向于成為數(shù)據(jù)需求方而非供給方，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)中缺少優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給方。
其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不清制約數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)發(fā)展。流通交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本功能，也是自大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出后企業(yè)和地方政府發(fā)力的重點(diǎn)。自2015年起，國內(nèi)成立了眾多的大數(shù)據(jù)交易所，但時(shí)至今日數(shù)據(jù)交易所模式鮮有成功案例，究其原因在于這些交易所受證券、期貨、商品及技術(shù)等以完全產(chǎn)權(quán)交易為核心的交易所影響較大。證券、期貨、商品及技術(shù)的產(chǎn)權(quán)本身非常清晰，其產(chǎn)權(quán)配置相對(duì)簡(jiǎn)單。而數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置相對(duì)復(fù)雜，在配置不清晰且無有效確權(quán)技術(shù)保障的背景下，很難在開展數(shù)據(jù)流通交易時(shí)確保數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，從而導(dǎo)數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)難以建立。
最后，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不清阻礙數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)價(jià)值倍增。數(shù)據(jù)資源整合的本質(zhì)是將不同類型、不同領(lǐng)域、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和融合，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值倍增。但是由于產(chǎn)權(quán)配置不清晰，數(shù)據(jù)交換共享和交易受阻，數(shù)據(jù)所有者偏向于保護(hù)自己的數(shù)據(jù)而希望引進(jìn)整合其他所有者的數(shù)據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致沒有人愿意將數(shù)據(jù)交予外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，最終數(shù)據(jù)資源不能得到有效整合，數(shù)據(jù)價(jià)值倍增難以實(shí)現(xiàn)。
數(shù)據(jù)具有獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)屬性
產(chǎn)權(quán)是主體對(duì)其所有物的使用、支配、收益和處分的權(quán)利之和。數(shù)據(jù)作為一種特殊的“物”，具有可復(fù)制、易傳輸、非獨(dú)存等特性，因而具有獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)屬性。
首先，數(shù)據(jù)受多利益主體約束，其產(chǎn)權(quán)具有有限排他性。數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到流通利用等各個(gè)環(huán)節(jié)一般是由多參與者協(xié)同進(jìn)行完成，并導(dǎo)致數(shù)據(jù)廣泛的存在于終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、系統(tǒng)之中且處于多利益主體控制之下。這些利益主體會(huì)從不同角度表達(dá)對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的訴求，因而很難清楚明確界定“誰的數(shù)據(jù)，歸誰所有”。但這并不意味所有的數(shù)據(jù)可以被任意的、公開的使用，機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)、個(gè)人設(shè)備中的私有數(shù)據(jù)以及存在于受控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的特定數(shù)據(jù)都具有一定的排他性。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，具有顯著的資產(chǎn)屬性，利益主體必然采取制度、技術(shù)等多種方式予以保護(hù)，從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的排他性，而由于數(shù)據(jù)是被多利益主體控制和分享，因此這種排他性是有限的。
其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有可分割屬性，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以被多個(gè)主體進(jìn)行分享、轉(zhuǎn)移和交換。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由一系列不同屬性的數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利構(gòu)成，比如數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及利用數(shù)據(jù)獲取收益的權(quán)利等。這些權(quán)益或者權(quán)利可以根據(jù)供需關(guān)系或者制度安排等分別配置給不同的主體，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的利用和保護(hù)平衡。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分割性還表現(xiàn)在數(shù)據(jù)所有者可以選擇全部或部分出售其所擁有的數(shù)據(jù)，或者通過授權(quán)給予公眾或者特定人使用該數(shù)據(jù)。正是由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有可分割屬性，才能夠使得數(shù)據(jù)的所有者、使用者、監(jiān)管者、撮合者等都可以在數(shù)據(jù)流通利用中獲取相應(yīng)的收益或滿足相應(yīng)的訴求。
再次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不是固定不變的權(quán)利束，而是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程之中。數(shù)據(jù)因其應(yīng)用方式、范圍、規(guī)模的不斷變化，而顯示出不同的特點(diǎn)和利益主體以及對(duì)應(yīng)的權(quán)利。比如，過去討論數(shù)據(jù)可攜的問題，2016年歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》給予個(gè)人數(shù)據(jù)可攜權(quán)，2021年中國發(fā)布《個(gè)人信息保護(hù)法》給予個(gè)人數(shù)據(jù)可轉(zhuǎn)移權(quán)，通過法律法規(guī)的形式先后將可攜帶或可轉(zhuǎn)移的權(quán)利賦予了個(gè)人，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展權(quán)利束的一種體現(xiàn)。此外，近些年國內(nèi)外學(xué)者都關(guān)注到隱私經(jīng)濟(jì)，并構(gòu)建了個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化模型，即個(gè)人可以通過讓渡一部分隱私信息而獲取相應(yīng)的服務(wù)。這個(gè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的過程，也可以說明數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)并非是固定不變的權(quán)利束，而是處于持續(xù)變化的過程之中。此外，產(chǎn)權(quán)界定與交易成本直接相關(guān)，只有在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定收益大于產(chǎn)權(quán)界定成本時(shí)，相關(guān)利益主體才有激勵(lì)去制定規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放是產(chǎn)權(quán)配置的前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)隨著數(shù)據(jù)價(jià)值釋放而不斷完善。
最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)還表現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)依賴性。土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和配置并不依賴于特定的技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)，其中很重要的原因在于這些傳統(tǒng)要素不依賴于技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、分析和增值。但是，數(shù)據(jù)的全生命周期都依附于技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)，數(shù)據(jù)本身也是技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)運(yùn)行的結(jié)果，數(shù)據(jù)無法獨(dú)立于技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)備平臺(tái)而存在。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)及配置都需要依賴于技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行，并構(gòu)成了數(shù)據(jù)的獨(dú)特產(chǎn)權(quán)屬性。此外，由于技術(shù)系統(tǒng)的演進(jìn)和發(fā)展，前述數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性可能發(fā)生變化，比如隨著數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)確權(quán)等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的有限排他性可能會(huì)增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置思路及實(shí)現(xiàn)路徑
數(shù)據(jù)及其產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺(tái)之間相互博弈的結(jié)果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置，同時(shí)還需要有與之相匹配的技術(shù)系統(tǒng)予以支持。
第一，以數(shù)據(jù)的不同屬性為依據(jù)，構(gòu)建所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、平臺(tái)權(quán)等多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型。根據(jù)數(shù)據(jù)從生成、流通、利用到銷毀等全生命周期各環(huán)節(jié)的參與對(duì)象，將數(shù)據(jù)主體歸集為數(shù)據(jù)發(fā)布方、數(shù)據(jù)請(qǐng)求方、數(shù)據(jù)撮合方（平臺(tái)）和數(shù)據(jù)監(jiān)管方等，對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類型分為數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)和數(shù)據(jù)管理權(quán)。其中，數(shù)據(jù)所有權(quán)是數(shù)據(jù)最基本的權(quán)利，是數(shù)據(jù)其他權(quán)利的基本來源，后續(xù)使用權(quán)、管理權(quán)和平臺(tái)權(quán)都由數(shù)據(jù)所有權(quán)衍生而來。在實(shí)際的數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)所有權(quán)來源于直接生產(chǎn)或創(chuàng)造數(shù)據(jù)的主體，亦可通過交易等方式讓渡獲得，但需要滿足相關(guān)的法律要求，一般認(rèn)為將數(shù)據(jù)發(fā)布方作為數(shù)據(jù)所有權(quán)的擁有者。使用權(quán)是指為使用數(shù)據(jù)而通過共享、交換或交易等行為獲取在一定范圍、一定程度、一定限制條件下使用特定數(shù)據(jù)的權(quán)利，數(shù)據(jù)請(qǐng)求方可以獲得數(shù)據(jù)使用權(quán)。數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)發(fā)布方）和數(shù)據(jù)撮合方（平臺(tái)）對(duì)數(shù)據(jù)享有一定的數(shù)據(jù)管理權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利可對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則進(jìn)行定義和監(jiān)督。數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)是指通過數(shù)據(jù)撮合方或者第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、交換和交易讓渡的部分權(quán)利，可表現(xiàn)為有限的管理權(quán)或使用權(quán)，以及與管理、使用無關(guān)的獲取收益權(quán)利等。多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的各方可以從關(guān)注數(shù)據(jù)本身而變?yōu)殛P(guān)注數(shù)據(jù)的某項(xiàng)權(quán)益，從而淡化了數(shù)據(jù)為我所有，轉(zhuǎn)而尋求數(shù)據(jù)為我所用。
第二，以數(shù)據(jù)的多利益主體約束和權(quán)屬可分割屬性為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束模型。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的受益者，其核心包含聲明權(quán)、可攜權(quán)、收益權(quán)和申訴權(quán)。其中，聲明權(quán)利是指對(duì)所有權(quán)的聲明，享有數(shù)據(jù)唯一標(biāo)識(shí)的權(quán)利，并被永久記錄（保證數(shù)據(jù)可溯源）；可攜權(quán)利是指數(shù)據(jù)所有者可以根據(jù)需要將其發(fā)布在平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；收益權(quán)利則按照平臺(tái)規(guī)則獲得每筆數(shù)據(jù)調(diào)用（使用）收益的權(quán)利；申訴權(quán)利允許所有者向平臺(tái)（監(jiān)管）方就數(shù)據(jù)所有權(quán)問題進(jìn)行申訴。數(shù)據(jù)管理權(quán)的核心是確保數(shù)據(jù)的安全、有效和及時(shí)更新等內(nèi)容，包含刪除權(quán)利、更正（新）權(quán)利，以及定義數(shù)據(jù)的權(quán)利等。其中數(shù)據(jù)所有者擁有完全的刪除權(quán)，而平臺(tái)僅可在發(fā)布者違反平臺(tái)規(guī)則和法律法規(guī)時(shí)刪除相關(guān)數(shù)據(jù)，所有者和平臺(tái)均擁有數(shù)據(jù)更新（正）的權(quán)利。此外，數(shù)據(jù)管理權(quán)還賦予數(shù)據(jù)所有者或平臺(tái)定義數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則的權(quán)利。數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)含有三方面的權(quán)利，一是平臺(tái)按照與數(shù)據(jù)所有者約定，有使用數(shù)據(jù)提升平臺(tái)服務(wù)水平的權(quán)利，以及其他用途的權(quán)利；二是平臺(tái)有權(quán)利將數(shù)據(jù)源按照平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行格式化和重構(gòu)的權(quán)利；三是平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布和利用進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，并進(jìn)行違規(guī)處罰。此處的平臺(tái)可以分為撮合平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)。數(shù)據(jù)使用權(quán)賦予數(shù)據(jù)請(qǐng)求者按照（平臺(tái)或者發(fā)布者）規(guī)定使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，同時(shí)要求數(shù)據(jù)的使用需能夠進(jìn)行審計(jì)。
第三，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交換為核心的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)及確權(quán)系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置的理念和政策落地。由于數(shù)據(jù)具有技術(shù)強(qiáng)相關(guān)的屬性，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置理念和政策主張必須通過相應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行落地實(shí)現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置實(shí)現(xiàn)路徑必須包含技術(shù)方案和系統(tǒng)。該技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)包含三大特性：其一是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，具有廣域互聯(lián)網(wǎng)中的唯一性特征，可以依托新一代可信標(biāo)識(shí)技術(shù)，支持和兼容互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元異構(gòu)標(biāo)識(shí)的對(duì)接和融合；其二是元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)源分離，確保數(shù)據(jù)訪問權(quán)限受控，依托標(biāo)識(shí)技術(shù)與云數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)對(duì)象的元數(shù)據(jù)定義、源數(shù)據(jù)發(fā)布、關(guān)聯(lián)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)目錄編制；其三是數(shù)據(jù)安全互操作，身份認(rèn)證、內(nèi)容確權(quán)、訪問控制等信息上鏈，授權(quán)行為過程通過智能合約自動(dòng)處理，并依托隱私計(jì)算技術(shù)提供敏感數(shù)據(jù)的多方安全處理機(jī)制。多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型不要求將數(shù)據(jù)進(jìn)行中心化的歸集，而是在原始數(shù)據(jù)不離地的情況下，以標(biāo)識(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算技術(shù)、云數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為工具，完成對(duì)數(shù)據(jù)各類權(quán)利，尤其是使用權(quán)的確權(quán)和交換。在數(shù)據(jù)交換過程中，各數(shù)據(jù)主體依據(jù)其權(quán)限范圍使用和管理數(shù)據(jù)，任何接入該系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)、社會(huì)商業(yè)數(shù)據(jù)以及各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等都能夠獲得與其他數(shù)據(jù)源進(jìn)行融合和價(jià)值倍增的機(jī)會(huì)，并充分釋放數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用潛能。
（作者為清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①周宏仁：《我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月18日。
②付偉、李曉東：《個(gè)人數(shù)據(jù)的法律權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利配置研究》，《電子政務(wù)》，2021年第9期。
責(zé)編/常妍 美編/楊玲玲
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