【摘要】數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置是培育數(shù)據(jù)要素市場的關鍵，也是當前數(shù)據(jù)治理的核心議題。數(shù)據(jù)作為可復制、易傳輸、非獨存的生產(chǎn)要素，具有有限排他、可分割、動態(tài)調(diào)整和技術依賴等獨特的產(chǎn)權屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權理論進行產(chǎn)權劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺之間相互博弈的結果進行動態(tài)的產(chǎn)權配置，構建包含所有權、使用權、管理權、平臺權等在內(nèi)的多權分離的產(chǎn)權配置模型。而在數(shù)據(jù)產(chǎn)權配置實現(xiàn)中，還需要有與之相匹配的技術系統(tǒng)予以支持。
【關鍵詞】數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)確權 產(chǎn)權配置 技術依賴 【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A
隨著經(jīng)濟形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟走向了數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關鍵的生產(chǎn)要素，并成為促進全要素生產(chǎn)率提升的重要動因。黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素。2020年3月《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)”和“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制”。將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素是一項重大的理論和制度創(chuàng)新，其核心議題是數(shù)據(jù)確權，特別是對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權進行界定和配置。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不清制約數(shù)據(jù)要素市場構建
產(chǎn)權配置是要素市場構建的基礎。當前數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置機制和規(guī)則不健全，數(shù)據(jù)主體之間的權責利配置不對等、不清晰、不充分，不能有效支撐數(shù)據(jù)要素市場構建。
首先，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不清制約數(shù)據(jù)高效共享交換。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不清既阻礙了政府數(shù)據(jù)開放共享，也影響到企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)交換。產(chǎn)權配置不清意味著難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權益和對應的責任。隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)的先后出臺實施，在日趨嚴格的數(shù)據(jù)監(jiān)管和問責環(huán)境下，數(shù)據(jù)共享和交換帶來的負向激勵大于正向激勵，各數(shù)據(jù)主體都會傾向于成為數(shù)據(jù)需求方而非供給方，最終導致數(shù)據(jù)市場中缺少優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給方。
其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不清制約數(shù)據(jù)流通交易市場發(fā)展。流通交易是數(shù)據(jù)要素市場的基本功能，也是自大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出后企業(yè)和地方政府發(fā)力的重點。自2015年起，國內(nèi)成立了眾多的大數(shù)據(jù)交易所，但時至今日數(shù)據(jù)交易所模式鮮有成功案例，究其原因在于這些交易所受證券、期貨、商品及技術等以完全產(chǎn)權交易為核心的交易所影響較大。證券、期貨、商品及技術的產(chǎn)權本身非常清晰，其產(chǎn)權配置相對簡單。而數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置相對復雜，在配置不清晰且無有效確權技術保障的背景下，很難在開展數(shù)據(jù)流通交易時確保數(shù)據(jù)主體的權益，從而導數(shù)據(jù)流通交易市場難以建立。
最后，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不清阻礙數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)價值倍增。數(shù)據(jù)資源整合的本質(zhì)是將不同類型、不同領域、不同結構的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)和融合，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值倍增。但是由于產(chǎn)權配置不清晰，數(shù)據(jù)交換共享和交易受阻，數(shù)據(jù)所有者偏向于保護自己的數(shù)據(jù)而希望引進整合其他所有者的數(shù)據(jù)，結果導致沒有人愿意將數(shù)據(jù)交予外部機構進行整合，最終數(shù)據(jù)資源不能得到有效整合，數(shù)據(jù)價值倍增難以實現(xiàn)。
數(shù)據(jù)具有獨特的產(chǎn)權屬性
產(chǎn)權是主體對其所有物的使用、支配、收益和處分的權利之和。數(shù)據(jù)作為一種特殊的“物”，具有可復制、易傳輸、非獨存等特性，因而具有獨特的產(chǎn)權屬性。
首先，數(shù)據(jù)受多利益主體約束，其產(chǎn)權具有有限排他性。數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到流通利用等各個環(huán)節(jié)一般是由多參與者協(xié)同進行完成，并導致數(shù)據(jù)廣泛的存在于終端、網(wǎng)絡、平臺、系統(tǒng)之中且處于多利益主體控制之下。這些利益主體會從不同角度表達對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權的訴求，因而很難清楚明確界定“誰的數(shù)據(jù)，歸誰所有”。但這并不意味所有的數(shù)據(jù)可以被任意的、公開的使用，機構系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)、個人設備中的私有數(shù)據(jù)以及存在于受控網(wǎng)絡平臺中的特定數(shù)據(jù)都具有一定的排他性。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，具有顯著的資產(chǎn)屬性，利益主體必然采取制度、技術等多種方式予以保護，從而構建起數(shù)據(jù)產(chǎn)權的排他性，而由于數(shù)據(jù)是被多利益主體控制和分享，因此這種排他性是有限的。
其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權具有可分割屬性，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權可以被多個主體進行分享、轉移和交換。數(shù)據(jù)產(chǎn)權由一系列不同屬性的數(shù)據(jù)權益或權利構成，比如數(shù)據(jù)的歸屬權、使用權、管理權以及利用數(shù)據(jù)獲取收益的權利等。這些權益或者權利可以根據(jù)供需關系或者制度安排等分別配置給不同的主體，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的利用和保護平衡。數(shù)據(jù)產(chǎn)權的可分割性還表現(xiàn)在數(shù)據(jù)所有者可以選擇全部或部分出售其所擁有的數(shù)據(jù)，或者通過授權給予公眾或者特定人使用該數(shù)據(jù)。正是由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權具有可分割屬性，才能夠使得數(shù)據(jù)的所有者、使用者、監(jiān)管者、撮合者等都可以在數(shù)據(jù)流通利用中獲取相應的收益或滿足相應的訴求。
再次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權不是固定不變的權利束，而是處于動態(tài)調(diào)整的過程之中。數(shù)據(jù)因其應用方式、范圍、規(guī)模的不斷變化，而顯示出不同的特點和利益主體以及對應的權利。比如，過去討論數(shù)據(jù)可攜的問題，2016年歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》給予個人數(shù)據(jù)可攜權，2021年中國發(fā)布《個人信息保護法》給予個人數(shù)據(jù)可轉移權，通過法律法規(guī)的形式先后將可攜帶或可轉移的權利賦予了個人，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權擴展權利束的一種體現(xiàn)。此外，近些年國內(nèi)外學者都關注到隱私經(jīng)濟，并構建了個人數(shù)據(jù)財產(chǎn)化模型，即個人可以通過讓渡一部分隱私信息而獲取相應的服務。這個實質(zhì)上是一個不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)權內(nèi)涵的過程，也可以說明數(shù)據(jù)產(chǎn)權并非是固定不變的權利束，而是處于持續(xù)變化的過程之中。此外，產(chǎn)權界定與交易成本直接相關，只有在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權界定收益大于產(chǎn)權界定成本時，相關利益主體才有激勵去制定規(guī)則和界定產(chǎn)權。從這個意義上講，推動數(shù)據(jù)價值釋放是產(chǎn)權配置的前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)權隨著數(shù)據(jù)價值釋放而不斷完善。
最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權還表現(xiàn)出較強的技術依賴性。土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權確認和配置并不依賴于特定的技術系統(tǒng)和平臺，其中很重要的原因在于這些傳統(tǒng)要素不依賴于技術系統(tǒng)和平臺產(chǎn)生、流轉、存儲、分析和增值。但是，數(shù)據(jù)的全生命周期都依附于技術系統(tǒng)和平臺，數(shù)據(jù)本身也是技術系統(tǒng)和平臺運行的結果，數(shù)據(jù)無法獨立于技術系統(tǒng)和設備平臺而存在。數(shù)據(jù)產(chǎn)權的確認及配置都需要依賴于技術系統(tǒng)和平臺進行，并構成了數(shù)據(jù)的獨特產(chǎn)權屬性。此外，由于技術系統(tǒng)的演進和發(fā)展，前述數(shù)據(jù)產(chǎn)權屬性可能發(fā)生變化，比如隨著數(shù)據(jù)標識確權等技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)權的有限排他性可能會增強。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置思路及實現(xiàn)路徑
數(shù)據(jù)及其產(chǎn)權的獨特屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權理論進行產(chǎn)權劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺之間相互博弈的結果進行產(chǎn)權配置，同時還需要有與之相匹配的技術系統(tǒng)予以支持。
第一，以數(shù)據(jù)的不同屬性為依據(jù)，構建所有權、使用權、管理權、平臺權等多權分離的產(chǎn)權配置模型。根據(jù)數(shù)據(jù)從生成、流通、利用到銷毀等全生命周期各環(huán)節(jié)的參與對象，將數(shù)據(jù)主體歸集為數(shù)據(jù)發(fā)布方、數(shù)據(jù)請求方、數(shù)據(jù)撮合方（平臺）和數(shù)據(jù)監(jiān)管方等，對應的數(shù)據(jù)產(chǎn)權類型分為數(shù)據(jù)所有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)平臺權和數(shù)據(jù)管理權。其中，數(shù)據(jù)所有權是數(shù)據(jù)最基本的權利，是數(shù)據(jù)其他權利的基本來源，后續(xù)使用權、管理權和平臺權都由數(shù)據(jù)所有權衍生而來。在實際的數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)所有權來源于直接生產(chǎn)或創(chuàng)造數(shù)據(jù)的主體，亦可通過交易等方式讓渡獲得，但需要滿足相關的法律要求，一般認為將數(shù)據(jù)發(fā)布方作為數(shù)據(jù)所有權的擁有者。使用權是指為使用數(shù)據(jù)而通過共享、交換或交易等行為獲取在一定范圍、一定程度、一定限制條件下使用特定數(shù)據(jù)的權利，數(shù)據(jù)請求方可以獲得數(shù)據(jù)使用權。數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)發(fā)布方）和數(shù)據(jù)撮合方（平臺）對數(shù)據(jù)享有一定的數(shù)據(jù)管理權，該項權利可對數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則進行定義和監(jiān)督。數(shù)據(jù)平臺權是指通過數(shù)據(jù)撮合方或者第三方平臺進行數(shù)據(jù)共享、交換和交易讓渡的部分權利，可表現(xiàn)為有限的管理權或使用權，以及與管理、使用無關的獲取收益權利等。多權分離的產(chǎn)權配置模型使得數(shù)據(jù)要素市場中的各方可以從關注數(shù)據(jù)本身而變?yōu)殛P注數(shù)據(jù)的某項權益，從而淡化了數(shù)據(jù)為我所有，轉而尋求數(shù)據(jù)為我所用。
第二，以數(shù)據(jù)的多利益主體約束和權屬可分割屬性為核心，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權的權利束模型。數(shù)據(jù)所有權明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的受益者，其核心包含聲明權、可攜權、收益權和申訴權。其中，聲明權利是指對所有權的聲明，享有數(shù)據(jù)唯一標識的權利，并被永久記錄（保證數(shù)據(jù)可溯源）；可攜權利是指數(shù)據(jù)所有者可以根據(jù)需要將其發(fā)布在平臺上的數(shù)據(jù)進行轉移；收益權利則按照平臺規(guī)則獲得每筆數(shù)據(jù)調(diào)用（使用）收益的權利；申訴權利允許所有者向平臺（監(jiān)管）方就數(shù)據(jù)所有權問題進行申訴。數(shù)據(jù)管理權的核心是確保數(shù)據(jù)的安全、有效和及時更新等內(nèi)容，包含刪除權利、更正（新）權利，以及定義數(shù)據(jù)的權利等。其中數(shù)據(jù)所有者擁有完全的刪除權，而平臺僅可在發(fā)布者違反平臺規(guī)則和法律法規(guī)時刪除相關數(shù)據(jù)，所有者和平臺均擁有數(shù)據(jù)更新（正）的權利。此外，數(shù)據(jù)管理權還賦予數(shù)據(jù)所有者或平臺定義數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則的權利。數(shù)據(jù)平臺權含有三方面的權利，一是平臺按照與數(shù)據(jù)所有者約定，有使用數(shù)據(jù)提升平臺服務水平的權利，以及其他用途的權利；二是平臺有權利將數(shù)據(jù)源按照平臺規(guī)則進行格式化和重構的權利；三是平臺對數(shù)據(jù)的發(fā)布和利用進行監(jiān)督和審計，并進行違規(guī)處罰。此處的平臺可以分為撮合平臺和監(jiān)管平臺。數(shù)據(jù)使用權賦予數(shù)據(jù)請求者按照（平臺或者發(fā)布者）規(guī)定使用數(shù)據(jù)的權利，同時要求數(shù)據(jù)的使用需能夠進行審計。
第三，構建以數(shù)據(jù)交換為核心的數(shù)據(jù)標識及確權系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)權配置的理念和政策落地。由于數(shù)據(jù)具有技術強相關的屬性，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置理念和政策主張必須通過相應的技術系統(tǒng)進行落地實現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置實現(xiàn)路徑必須包含技術方案和系統(tǒng)。該技術系統(tǒng)應包含三大特性：其一是統(tǒng)一標識管理，具有廣域互聯(lián)網(wǎng)中的唯一性特征，可以依托新一代可信標識技術，支持和兼容互聯(lián)網(wǎng)標識、物聯(lián)網(wǎng)標識、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識的標準和技術體系，實現(xiàn)對多元異構標識的對接和融合；其二是元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)源分離，確保數(shù)據(jù)訪問權限受控，依托標識技術與云數(shù)據(jù)倉庫技術，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)對象的元數(shù)據(jù)定義、源數(shù)據(jù)發(fā)布、關聯(lián)信息維護、數(shù)據(jù)目錄編制；其三是數(shù)據(jù)安全互操作，身份認證、內(nèi)容確權、訪問控制等信息上鏈，授權行為過程通過智能合約自動處理，并依托隱私計算技術提供敏感數(shù)據(jù)的多方安全處理機制。多權分離的產(chǎn)權配置模型不要求將數(shù)據(jù)進行中心化的歸集，而是在原始數(shù)據(jù)不離地的情況下，以標識技術、區(qū)塊鏈技術、隱私計算技術、云數(shù)據(jù)倉庫技術為工具，完成對數(shù)據(jù)各類權利，尤其是使用權的確權和交換。在數(shù)據(jù)交換過程中，各數(shù)據(jù)主體依據(jù)其權限范圍使用和管理數(shù)據(jù)，任何接入該系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)、社會商業(yè)數(shù)據(jù)以及各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等都能夠獲得與其他數(shù)據(jù)源進行融合和價值倍增的機會，并充分釋放數(shù)據(jù)要素的應用潛能。
（作者為清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、中國科學院計算技術研究所研究員）
【參考文獻】
①周宏仁：《我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明》，《人民日報》，2016年1月18日。
②付偉、李曉東：《個人數(shù)據(jù)的法律權利與經(jīng)濟權利配置研究》，《電子政務》，2021年第9期。
責編/常妍 美編/楊玲玲
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