開(kāi)年以來(lái)，中國(guó)吸收利用外資穩(wěn)中有進(jìn)，既得益于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好效果，又得益于強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源的吸引力，更得益于不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和各地精準(zhǔn)引資的努力。
相比數(shù)量，外資來(lái)華的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更引人關(guān)注、看點(diǎn)十足。
從區(qū)域布局看，中西部地區(qū)引資潛力和空間正逐步釋放。今年1月，東中西部地區(qū)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)8.7%、46.2%和42.2%。高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的生效實(shí)施，將中西部推向開(kāi)放前沿；《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》中，增加了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資在中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等系列優(yōu)惠政策，降低了中西部地區(qū)外資企業(yè)成本……這些都成為外資在中西部加速布局的重要考量。
從利用外資結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為外資新的著力點(diǎn)。2021年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過(guò)了30%；今年1月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)26.1%。這些得益于中國(guó)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等法規(guī)和政策的引導(dǎo)以及各地對(duì)引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視和配套政策的落實(shí)。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、空間大的特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件沒(méi)有變。
外資作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。外資在高技術(shù)行業(yè)布局增多，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位；外資在中西部布局加速，有助于發(fā)揮其“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動(dòng)中西部更好融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更好鏈接。
《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，更加有效吸引和利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。從這個(gè)意義上說(shuō)，外資體量增大、分布均衡、質(zhì)量提升，無(wú)疑有助于中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，全球疫情影響仍在持續(xù)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)依舊激烈。中國(guó)穩(wěn)外資仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、市場(chǎng)公平有待提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)、政策環(huán)境的不確定性等諸多挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范試點(diǎn)地區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)作用，發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)的投資促進(jìn)功能，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，助力打通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。
同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)積極對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的政策措施，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全投訴處理機(jī)制，穩(wěn)住現(xiàn)有存量外資、吸引更多增量外資。
（作者為商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)）
