更大力度吸引和利用外資是近年來我國經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。中央經(jīng)濟工作會議提出，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國吸引外資面臨一定挑戰(zhàn)，但隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟、促開放、引外資的政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，外資企業(yè)持續(xù)看好我國市場，吸引和利用外資具備堅實基礎(chǔ)和廣闊空間。今年一季度，我國新設(shè)外資企業(yè)達到1.2萬家，同比增長20.7%，延續(xù)了去年以來新設(shè)企業(yè)增長較快的態(tài)勢。增強“投資中國”品牌吸引力，必須不斷提升利用外資水平，以高水平開放擴增量、穩(wěn)存量，強化產(chǎn)業(yè)、要素、市場和制度支撐，為中外投資者提供一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。
我國加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進要素高效順暢流動、充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完善體制機制方面都將為外資企業(yè)來華投資興業(yè)提供更好保障。
強化產(chǎn)業(yè)新支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅為我國經(jīng)濟帶來向“新”力，也為外資企業(yè)拓寬了合作共贏新空間。隨著傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢逐漸削弱，外資企業(yè)需要主動順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢，通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值來維持競爭力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對外資企業(yè)而言意味著更多的發(fā)展機遇。要加大重點領(lǐng)域引進外資力度，引導(dǎo)外資投向高科技制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓更多外資企業(yè)選擇中國、扎根中國。
培育要素新優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，以低成本為核心優(yōu)勢的傳統(tǒng)引資方式正在發(fā)生深刻變化，培育利用先進生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)要素是吸引外資的必然選擇。一方面，大力推進科技創(chuàng)新，激發(fā)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、人才、資金等創(chuàng)新要素活力，提高各類生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻，有利于夯實吸引外資的優(yōu)勢基礎(chǔ)，為跨國企業(yè)在華高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化我國利用外資結(jié)構(gòu)提供有力支撐。另一方面，通過聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，讓各類優(yōu)質(zhì)的要素資源高效順暢流動，培育“投資中國”的要素新優(yōu)勢。
挖掘市場新潛力。當(dāng)前，外資企業(yè)在華產(chǎn)業(yè)布局和市場戰(zhàn)略定位更側(cè)重于中國市場業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，超九成在華外資企業(yè)主要面向中國市場。隨著建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進程加快，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新能源汽車、智能家居、文娛旅游、體育賽事等的消費成為新的經(jīng)濟增長點，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，超大規(guī)模市場帶來更多消費場景、更低投資成本和更高投資收益的綜合優(yōu)勢，市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，外資企業(yè)將更多地受益于“投資中國”品牌的市場新潛力。
釋放制度新紅利。打造“投資中國”品牌，提升產(chǎn)業(yè)新支撐、要素新優(yōu)勢和市場新潛力的吸引力，關(guān)鍵是建立公平、可預(yù)期的市場規(guī)則體系，以公平競爭、充滿活力的投資環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期來釋放投資活力。2023年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，聚焦外資企業(yè)關(guān)切，推出了24條具體措施，極大鼓舞了在華外資的信心。通過穩(wěn)步推進制度型開放，完善自身規(guī)則與制度體系，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于集聚全球的優(yōu)質(zhì)資源要素，為推動投資便利化和自由化提供政策支持。
同時，提升“投資中國”品牌吸引力，還需從強化要素供給、更好對接內(nèi)需市場和充分釋放制度紅利等方面入手，加大力度吸引和利用外資。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮外資技術(shù)的外溢作用，積極引導(dǎo)外資加大在醫(yī)療康養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、物流與供應(yīng)鏈管理、信息通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的投入力度，鼓勵外資流向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、低碳環(huán)保等領(lǐng)域。二是暢通創(chuàng)新要素流動。促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。支持外資科技企業(yè)與國內(nèi)科研機構(gòu)共同開展科技攻關(guān)，加強人員交流合作，鼓勵外商在華成立研發(fā)中心和區(qū)域研發(fā)總部，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用，為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，增強我國在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)。三是引導(dǎo)投資流向。鼓勵外資在人工智能、量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。四是加快完善體制機制。堅持公平競爭原則，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定，保持政策舉措的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。做好外資準(zhǔn)入負面清單與市場準(zhǔn)入負面清單銜接，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類隱性壁壘。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）
