智利作為地理上世界最狹長(zhǎng)國(guó)家，僅有75.67萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，截至2019年1月總?cè)丝?860萬(wàn)，從這兩方面來(lái)看，智利并不具備突出優(yōu)勢(shì)，但在大部分拉美國(guó)家普遍陷入發(fā)展困境的大背景下，智利卻在2011年成功跳出“中等收入陷阱”，跨入高收入國(guó)家行列，成為拉美地區(qū)一顆耀眼的明星。1971年智利人均國(guó)民收入達(dá)1020美元，首次突破“貧困陷阱”，成為中等收入國(guó)家。在40年后的2011年，人均國(guó)民收入達(dá)到12350美元，超過(guò)了世界銀行2009年規(guī)定的高收入國(guó)家12196美元的下限標(biāo)準(zhǔn)。2012年又被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)與合作組織成員國(guó)”。由此，“智利模式”成為國(guó)際社會(huì)賦予智利成功經(jīng)驗(yàn)的最佳贊譽(yù)。在跨入高收入國(guó)家行列后的近10年，智利經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年人均國(guó)民收入達(dá)15925美元，遠(yuǎn)超其他拉美國(guó)家。智利模式的成功之處在哪里？回顧智利從中等收入階段到高收入階段的40年歷程發(fā)現(xiàn)，這40年是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三位一體全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)
智利的市場(chǎng)化改革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，主要表現(xiàn)為推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展多元化對(duì)外貿(mào)易以及深化資本市場(chǎng)改革。20世紀(jì)70年代初，智利經(jīng)濟(jì)模式由國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式。開(kāi)啟了市場(chǎng)化改革，又恰好趕上20世紀(jì)80—90年代末的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，順勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，智利主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“內(nèi)向發(fā)展”向“外向發(fā)展”轉(zhuǎn)變，建立了多元開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易格局。近30年來(lái)，不同于拉美許多國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)向型發(fā)展模式，智利堅(jiān)持開(kāi)放理念，拓展多元化對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，利用與亞洲隔海相望的地理區(qū)位，實(shí)施向亞太地區(qū)傾斜的經(jīng)貿(mào)政策，尤其注重深化與中國(guó)關(guān)系，降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的當(dāng)今世界，智利這種外向型偏好順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化的基本趨勢(shì)。同時(shí)，智利積極推進(jìn)資本市場(chǎng)改革。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，重點(diǎn)從稅收、投資體制和養(yǎng)老基金三個(gè)方面推進(jìn)資本市場(chǎng)領(lǐng)域的改革，對(duì)提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率、增強(qiáng)資本市場(chǎng)活力具有重要意義，為持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
實(shí)施強(qiáng)有力的財(cái)政調(diào)控政策，積極規(guī)避“資源詛咒”
資源豐裕的國(guó)家往往容易形成對(duì)資源的過(guò)度依賴而遭受“資源詛咒”。智利是世界上最大的銅礦生產(chǎn)國(guó)，其出口占世界銅礦總出口的43%。從20世紀(jì)70年代起，一些拉美國(guó)家為緩解國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)影響，建立穩(wěn)定基金，21世紀(jì)后又建立了基于本國(guó)自然資源收益的主權(quán)財(cái)富基金。但要實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期積累，離不開(kāi)一個(gè)能夠頂住各方壓力的強(qiáng)力政府，嚴(yán)格按照規(guī)定確保資源收益及時(shí)存入基金。相較智利而言，拉美各國(guó)政府普遍缺乏保障財(cái)富持續(xù)累積的調(diào)控能力，導(dǎo)致國(guó)家逆周期性制度安排名存實(shí)亡。智利政府嚴(yán)格實(shí)施結(jié)構(gòu)性平衡的財(cái)政規(guī)則，通過(guò)謹(jǐn)慎的“減震型”財(cái)政政策實(shí)施有效調(diào)控，按照預(yù)算盈余目標(biāo)，在礦產(chǎn)價(jià)格升高時(shí)，將額外收入納入穩(wěn)定基金，在價(jià)格低迷時(shí)則能保證政府的正常支出。這種做法能夠?qū)⒅芷谛越?jīng)濟(jì)波動(dòng)下的財(cái)政支出水平與銅價(jià)波動(dòng)的負(fù)面溢出隔離開(kāi)來(lái)，并且對(duì)基金實(shí)施透明化管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免各方利益沖突和政府尋租腐敗問(wèn)題。謹(jǐn)慎而連續(xù)的財(cái)政政策，使政府有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政盈余與財(cái)富積累，能夠有財(cái)力推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近20年中，智利在對(duì)外貿(mào)易出口中，制造業(yè)產(chǎn)品出口所占比重呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，出口農(nóng)產(chǎn)品也越來(lái)越趨向于多元化。
推進(jìn)平穩(wěn)有序的政治轉(zhuǎn)型，形成良好穩(wěn)定的制度環(huán)境
受20世紀(jì)70年代末拉美地區(qū)整體環(huán)境的影響，智利國(guó)內(nèi)也開(kāi)始了反對(duì)軍政府的呼聲，加之80年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使智利開(kāi)始推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型。智利政治轉(zhuǎn)型主要分為兩個(gè)階段：一是1983—1990年，軍事威權(quán)政權(quán)向文人政權(quán)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有限民主；二是1990—2005年，各屆文人政府逐步消除軍隊(duì)自主權(quán)，2005年實(shí)施憲法改革，政治轉(zhuǎn)型基本完成?？偟膩?lái)說(shuō)，智利政治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程較為平穩(wěn)，政府更迭有序，其最突出特點(diǎn)是每個(gè)新政府都沒(méi)有改變已經(jīng)確定的經(jīng)濟(jì)改革方向，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度都獲得了較好的延續(xù)，未出現(xiàn)明顯的社會(huì)動(dòng)蕩，各項(xiàng)社會(huì)治安指標(biāo)在拉美國(guó)家也排在前列，有效防止了其他拉美國(guó)家轉(zhuǎn)型中普遍存在的“鐘擺現(xiàn)象”，即經(jīng)濟(jì)政治狀況會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。究其原因，主要得益于智利的政黨聯(lián)盟策略，它成為保持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。軍事政變前，智利政黨政治呈現(xiàn)出“極化”特征，政府左中右三方勢(shì)力存在明顯的政治分歧，自1990年軍政府“還政于民”以來(lái)，選擇了一條中間道路，各政黨間意識(shí)形態(tài)差別縮小，并采取廣泛合作的策略。在智利兩大政黨聯(lián)盟的作用下，各政黨都力爭(zhēng)中間選民支持，結(jié)果就是不同利益群體都被納入到具有包容性的政治聯(lián)盟中，不同利益訴求在聯(lián)盟中相互交織、妥協(xié)、協(xié)調(diào)，有助于達(dá)成一致意見(jiàn)。更為難得的是，各執(zhí)政聯(lián)盟為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，實(shí)行前后基本趨同的政策，保持了前后政策的連貫性，使政府得以有效運(yùn)行，最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治和制度環(huán)境。
注重推動(dòng)民生領(lǐng)域改革，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)
很多拉美國(guó)家在疾風(fēng)驟雨般地推行效率為先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往忽視社會(huì)公平，使許多改革措施因缺乏廣泛支持而夭折，甚至導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，最終使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入泥潭。而智利在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，開(kāi)始逐步注重公平，把推進(jìn)社會(huì)公平作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。由于1973—1990年軍政府極力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，引發(fā)了嚴(yán)重的貧困、失業(yè)以及貧富分化等社會(huì)問(wèn)題。于是，1990年后的文人政府開(kāi)始注重推進(jìn)民生領(lǐng)域的社會(huì)政策改革。例如，1990—1993年的艾爾文政府提出“增長(zhǎng)而兼顧公平”的口號(hào)，提高社會(huì)性支出以增加社會(huì)服務(wù)和改善收入分配，并且將社會(huì)支出的重點(diǎn)放在最貧困階層，包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加最低收入階層的補(bǔ)助以及改善基礎(chǔ)教育。建立社會(huì)投資基金，用以扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。1994—1999年弗雷總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決貧困問(wèn)題，提出“堅(jiān)持增長(zhǎng)，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的公正”。2000年拉戈斯政府提出要讓智利人更“有尊嚴(yán)”地生活，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投資以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”，發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿力量參與扶貧行動(dòng)。除了重點(diǎn)解決貧困問(wèn)題外，智利還建立了一套較為完整的社會(huì)保障體系，主要表現(xiàn)為：建立多支柱的養(yǎng)老保障體系、公立與私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的混合醫(yī)療衛(wèi)生制度、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度、雇主負(fù)責(zé)的工傷保險(xiǎn)制度以及一套獨(dú)立完整的社會(huì)救助制度。智利在民生領(lǐng)域的社會(huì)改革，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起了一張廣泛覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)。
智利在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型是其跨越“中等收入陷阱”的根本保證。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，智利改革仍存在一些突出問(wèn)題和矛盾，如果這些問(wèn)題解決不好，將很難獲得持續(xù)性發(fā)展，甚至有可能會(huì)重新跌落到“陷阱”里。2019年因?yàn)槭锥际サ貋喐绲罔F票價(jià)上漲引發(fā)的暴力沖突，就給智利蒙上了一層揮之不去的陰影，由此也引發(fā)了人們對(duì)“智利模式”的反思。目前，智利最突出的問(wèn)題就是隱藏在人均GDP面紗下的“貧富分化陷阱”。2007年智利最富有的前5%家庭占有了58%的國(guó)民資產(chǎn)，2017年雖有所下降，但比例仍高達(dá)50%，而且貧富分化進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)政策領(lǐng)域的福利分化。受新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，智利在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等主要民生領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，推行私有化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，使得本應(yīng)突出公平的民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)而追求效率，導(dǎo)致更多更優(yōu)質(zhì)的福利資源流向富人階層，形成了社會(huì)政策的“逆向”分配效應(yīng)。2019年暴力沖突背后的根本原因在于多年來(lái)民眾對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象心存怨氣，公平問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，怨氣轉(zhuǎn)化為戾氣，最終引發(fā)暴力沖突。另外，從經(jīng)濟(jì)層面看，智利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，且是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，比較容易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。數(shù)據(jù)顯示，2019年智利國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名比2018年下降7位，是下滑幅度最大的國(guó)家，這說(shuō)明未來(lái)智利發(fā)展可能存在著潛在的不穩(wěn)定性。因此，如果智利想保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就必須繼續(xù)深化公平取向的社會(huì)政策改革，繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
