【摘要】產(chǎn)業(yè)扶貧是以扶貧干部為引線，整合貧困戶、村集體、企業(yè)等多方力量共同推動(dòng)的市場(chǎng)行為，是實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的根本之策。然而各地產(chǎn)業(yè)扶貧中不同程度存在的“干部依賴癥”阻礙著扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過科學(xué)規(guī)劃、提升內(nèi)生動(dòng)力、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向以及構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè) 干部依賴癥 創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的根本之策，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。如何保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧人口提供長(zhǎng)期有效的就業(yè)和增收渠道，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。然而，縱觀各地扶貧實(shí)踐，還普遍存在著“干部依賴癥”，面臨“干部一走、產(chǎn)業(yè)就散”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須著力解決這一難題，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
科學(xué)規(guī)劃：避免“干部依賴癥”的前提
地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件是因地制宜，找準(zhǔn)思路。只有真正立足于自身具有比較優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè)才具有可持續(xù)發(fā)展的根基，這也是扶貧產(chǎn)業(yè)擺脫“干部依賴癥”的基本前提。
因地制宜，充分利用資源稟賦。貧困地區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、思想觀念落伍、社會(huì)發(fā)展滯后的難題，但也具有各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色，喚醒這些沉睡資源，使資源變資產(chǎn)，可以為扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，更優(yōu)美的環(huán)境、更良好的生態(tài)、更清新的空氣、更安全的食品被更加突出地置于美好生活的總體要求中。扶貧產(chǎn)業(yè)要把握這一基本方向，科學(xué)謀劃，因地制宜，避免因政績(jī)考核和干部升遷而導(dǎo)致的不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、發(fā)展高耗能高污染的低附加值產(chǎn)業(yè)。換言之，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
創(chuàng)新機(jī)制，完善差別考核制度。作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程的關(guān)鍵組成部分，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)、提升貧困人口脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮了基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，也是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略支撐。扶貧干部作為扶貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)者和帶動(dòng)者，不僅被援助單位和政府部門寄予厚望，也為貧困人口和貧困農(nóng)村帶來希望。然而面對(duì)考核壓力，一些扶貧干部往往會(huì)從“完成上級(jí)任務(wù)”的動(dòng)機(jī)出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展面向上級(jí)政績(jī)考核型扶貧項(xiàng)目或發(fā)展無風(fēng)險(xiǎn)卻低價(jià)值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為此，必須摒棄“一刀切”的考核方式，針對(duì)不同貧困程度的貧困地區(qū)設(shè)定差別化考核指標(biāo)，形成問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向三位一體的考核機(jī)制，為扶貧干部松綁考核“緊箍咒”，推動(dòng)扶貧干部真正引進(jìn)和發(fā)展基于貧困人口和貧困地區(qū)需求的扶貧產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)生動(dòng)力：擺脫“干部依賴癥”的關(guān)鍵
培養(yǎng)人才，充實(shí)項(xiàng)目智力儲(chǔ)備。人才是決定扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。扶貧干部作為援助者，既是扶貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)者，很多時(shí)候也是扶貧項(xiàng)目的管理者和產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓者、銷售者。當(dāng)前許多扶貧干部為擴(kuò)大產(chǎn)品的影響和銷售，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨“各顯神通”，體現(xiàn)了扶貧干部的創(chuàng)新智慧和為民情懷，但同時(shí)也反映出扶貧干部對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)的重要作用。作為外來者的扶貧干部終有一天會(huì)離場(chǎng)，如果沒有一定的管理和技術(shù)人才填補(bǔ)扶貧干部離任造成的空缺，扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展將是天方夜譚。為此，必須通過培養(yǎng)和引進(jìn)內(nèi)外結(jié)合的方式整合充實(shí)人才資源。一是著力從貧困人口中選拔人才，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)通常屬于基于當(dāng)?shù)刭Y源的種養(yǎng)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所需知識(shí)和技能可以通過職業(yè)培訓(xùn)得到提升，一些管理類技能可以通過師徒制等方式培養(yǎng)；二是重點(diǎn)吸納“中堅(jiān)”農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)擁有適量規(guī)模土地的“中堅(jiān)”農(nóng)民憑借農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的收入，具有扎根農(nóng)村、參與農(nóng)村事務(wù)的積極性，他們擁有較多的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，適度吸納“中堅(jiān)”農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)，可以增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)吸引力，提升扶貧項(xiàng)目管理水平；三是吸引外出務(wù)工和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)群體，他們擁有寬廣視野和較高的知識(shí)水平，通過各類優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)土情懷感召他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入扶貧產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)親參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性和主體能動(dòng)性。
防范風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)警預(yù)防能力。當(dāng)今，不可預(yù)知的各類風(fēng)險(xiǎn)已成為阻礙貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的重要原因。以特色種養(yǎng)業(yè)為主要內(nèi)容、以市場(chǎng)化機(jī)制為主要方式的產(chǎn)業(yè)化扶貧必然面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提高扶貧干部和貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)防保障機(jī)制；二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，通過與商業(yè)保險(xiǎn)合作為貧困產(chǎn)業(yè)提供托底保障，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)融入大型企業(yè)生產(chǎn)鏈條，通過與大企業(yè)合作提升扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)項(xiàng)目管理和運(yùn)行。
培育市場(chǎng)：破除“干部依賴癥”的途徑
對(duì)接城市，充分把握消費(fèi)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期，城市對(duì)于農(nóng)村的帶動(dòng)和促進(jìn)作用越發(fā)明顯。從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售看，城市的消費(fèi)需求決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。扶貧產(chǎn)業(yè)要追求社會(huì)效益，但作為產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)既要充分考慮貧困人口脫貧發(fā)展的實(shí)際需要，也要考慮扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量和發(fā)展方向。城市消費(fèi)群體具有多樣化和個(gè)性化的消費(fèi)需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的扶貧產(chǎn)業(yè)只有避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)才能真正融入城市、開拓城市市場(chǎng)空間。
培育品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。品牌不僅有助于推動(dòng)形成固定的消費(fèi)群體，也可以有效提高特色產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“扶貧產(chǎn)業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)品牌”的過渡，從而擺脫依賴干部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供的初級(jí)市場(chǎng)。以特色種養(yǎng)業(yè)為主要代表的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然總體上屬于附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)，但是由于立足所在地區(qū)特有資源和生態(tài)環(huán)境，有較大的市場(chǎng)可塑性，以中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為代表的地方特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道既擴(kuò)大了扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)銷售渠道，也起到了品牌塑造和推廣作用。因此，應(yīng)以質(zhì)量為本，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、參會(huì)展覽、政府推廣等多種方式提升扶貧產(chǎn)品知名度，形成品牌效應(yīng)。
利益聯(lián)結(jié)：破解“干部依賴癥”的保障
建章立制，構(gòu)建利益共享制度。扶貧產(chǎn)業(yè)的目的是通過市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富相向而行、共同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)脫貧致富。換言之，扶貧產(chǎn)業(yè)既要遵循市場(chǎng)邏輯追求經(jīng)濟(jì)效益，更要體現(xiàn)社會(huì)效益。在扶貧政策支持和扶貧干部帶領(lǐng)的情況下，貧困人口可以獲得進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)、分享產(chǎn)業(yè)紅利的諸多機(jī)會(huì)，但扶貧干部的更替、離任可能導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)，扭曲產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。因此，必須建章立制防止扶貧產(chǎn)業(yè)的“嫌貧愛富”傾向，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體積極吸收貧困人口就業(yè)，讓貧困人口共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。這樣不僅可以對(duì)已脫貧地區(qū)和貧困人口繼續(xù)保持相關(guān)扶持政策，穩(wěn)定脫貧成果，還可以加強(qiáng)督促檢查并以優(yōu)惠政策引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶形成依托產(chǎn)能和效益的利益共享機(jī)制。
創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益改革。從各地實(shí)踐看，龍頭企業(yè)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。根據(jù)分工和比較優(yōu)勢(shì)理論，企業(yè)擁有資本、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等要素，貧困地區(qū)和貧困人口擁有豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源。這為企業(yè)及其他新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶的利益粘合提供了可能性。政府要發(fā)揮粘合劑的作用，既通過有序整合貧困地區(qū)和貧困人口現(xiàn)有土地等各類資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜等各種方式推動(dòng)企業(yè)積極吸納貧困人口就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益改革，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金扶貧效益，使財(cái)政扶貧資金變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展資本，推動(dòng)形成“扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)走”的利益粘合機(jī)制。
（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）
【注：本文系2020年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：63202046）階段性成果】
責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅
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