物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of Things，簡(jiǎn)稱IoT）以互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)的電信網(wǎng)等信息載體為依托，以實(shí)現(xiàn)物物互連互通為核心，是互聯(lián)網(wǎng)向物理領(lǐng)域的縱向和橫向延伸。2006年出臺(tái)的《中國(guó)射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)政策白皮書》標(biāo)志著我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的起步。 2009年，“感知中國(guó)”計(jì)劃實(shí)行后，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2010年黨的十七屆五中全會(huì)指出，要把促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃。
智能物聯(lián)網(wǎng)（AI + IoT，即AIoT）則將物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代人工智能技術(shù)相結(jié)合，實(shí)時(shí)優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)之物的運(yùn)行，從而提高管理效率。雖然智能物聯(lián)網(wǎng)這一概念提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但其應(yīng)用發(fā)展卻非常迅速。從家居智能化到企業(yè)物流管理，再到智慧城市建設(shè)等，智能物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始被應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的諸多方面。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：“流動(dòng)性社會(huì)”治理的新契機(jī)
智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原始動(dòng)力主要來自于對(duì)密集的、高變動(dòng)性的“物的流動(dòng)”的管理和控制需要。因?yàn)橐獙?duì)“物的流動(dòng)”進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化，所需的管理成本極高，傳統(tǒng)的人工管理方式幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。隨著當(dāng)代人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得對(duì)“物的流動(dòng)”的實(shí)時(shí)管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。同時(shí)，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為城市管理水平的提高提供了一條可行的技術(shù)路徑，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”，例如，城市交通管理、共享單車管理以及未來的無人駕駛出租車管理等，將商業(yè)、運(yùn)輸、通信、能源等城市運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)整合為“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。
社會(huì)治理的對(duì)象是“人的流動(dòng)”，與對(duì)“物的流動(dòng)”的管理不同，人的行為具有主觀能動(dòng)性，相比物的行為更具不確定性。不過，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)可以通過多種途徑獲取個(gè)人信息，比如人臉識(shí)別、手機(jī)定位等，使得社會(huì)治理智能化成為可能。當(dāng)獲得物的信息時(shí)，智能技術(shù)的應(yīng)用大大降低了管理成本，這就是智能物聯(lián)網(wǎng)；同樣，當(dāng)獲取人的信息時(shí)，利用智能技術(shù)可以大幅降低社會(huì)治理的人力成本，這就是智能社會(huì)治理網(wǎng)。如此看來，構(gòu)建智能社會(huì)治理網(wǎng)的難度和需求甚至比智能物聯(lián)網(wǎng)還要大。此外，智能社會(huì)治理網(wǎng)還肩負(fù)著重構(gòu)公共領(lǐng)域、協(xié)商公共利益、彌合社會(huì)裂痕的更高維度的任務(wù)和要求。
但是，如果我們把人們對(duì)服務(wù)的需求當(dāng)成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會(huì)擴(kuò)展到“服務(wù)流”領(lǐng)域。比如，通過大數(shù)據(jù)分析人們對(duì)商品的需求，對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的智能化管理，以及未來對(duì)無人駕駛交通系統(tǒng)的管理等。從社會(huì)治理網(wǎng)的角度來看，對(duì)社會(huì)成員的被動(dòng)式管理肯定不是一種高效的治理模式，只有基于對(duì)人們服務(wù)需求的主動(dòng)式管理才能真正有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從技術(shù)發(fā)展的歷史邏輯延伸和人們服務(wù)需求的發(fā)展趨勢(shì)來看，智能物聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)等走向全面深度融合發(fā)展具有必然性。
智慧治理：構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新路標(biāo)
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，社會(huì)治理將成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的下一個(gè)路標(biāo)。智慧治理是社會(huì)治理的重要方向，應(yīng)當(dāng)努力探索多維度、多場(chǎng)景智慧科技支撐的社會(huì)治理新模式，構(gòu)建多方參與的智慧治理共同體。
一般而言，已有的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)大多以個(gè)體的人口特征、生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系及特定行為數(shù)據(jù)等為元數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法進(jìn)行分析處理，進(jìn)而為社會(huì)治理決策和行動(dòng)提供依據(jù)和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式通常隱含著兩個(gè)弱點(diǎn)：一是當(dāng)個(gè)人行為實(shí)際受到社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的限制時(shí)，個(gè)人的不滿就會(huì)逐漸累積，尤其在網(wǎng)絡(luò)圍觀效應(yīng)的放大下，不利于公眾思想狀態(tài)的穩(wěn)定；二是當(dāng)個(gè)人行為實(shí)際沒有受到社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的限制時(shí)，個(gè)人行為幾乎沒有約束，這種常態(tài)化的真空也不利于社會(huì)道德的建設(shè)。
在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，個(gè)體行為的互動(dòng)模式屬于“近距離行為”模式，個(gè)人的不當(dāng)行為往往會(huì)受到家庭成員和鄰里的“即刻”反饋，這種行為模式有助于形成共同的倫理道德觀念，對(duì)個(gè)人行為構(gòu)成“實(shí)時(shí)”約束，這種近距離的倫理規(guī)范通常構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如今，在科技賦能的流動(dòng)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)將身邊的人“放逐”，每個(gè)人都有成為原子化、散沙化存在的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)空間的“認(rèn)識(shí)極化”現(xiàn)象日益突出，個(gè)體信息接收越來越具有選擇性，個(gè)人觀點(diǎn)越來越傾向于自我強(qiáng)化，表達(dá)也越來越情緒化和庸俗化，這無疑加大了共識(shí)形成的難度、導(dǎo)致事實(shí)與邏輯的式微，網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知撕裂正在成為亟待關(guān)注的常態(tài)現(xiàn)象。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要重建對(duì)個(gè)體行為在法律之外的實(shí)時(shí)約束和常態(tài)化制衡新機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之一就是要推動(dòng)從以個(gè)人為基礎(chǔ)的治理向以智慧社區(qū)為基礎(chǔ)的元治理轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)不僅要有智能樓宇、智能家居、智能交通、智慧政務(wù)和智慧商務(wù)等標(biāo)配模塊，還要以治理為“路標(biāo)”，打造生活服務(wù)“軟實(shí)力”，如社區(qū)食堂和送餐、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合等諸多“最后一公里”民生解決方案。社區(qū)就是要通過為居民提供多方位的高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而建構(gòu)由政府、居民、社會(huì)工作者、企業(yè)等社會(huì)治理共同體共同參與治理的良性公共空間。由于社區(qū)生活服務(wù)需求的多元性和變動(dòng)性，政府通常不能承擔(dān)提供所有服務(wù)的“全能”角色，在這種情況下就需要充分借助智能物聯(lián)網(wǎng)賦能社會(huì)治理，比如通過進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)定價(jià)等，優(yōu)化配置“物流”和“服務(wù)流”，節(jié)省社區(qū)管理成本。此外，以社區(qū)為元經(jīng)濟(jì)單位，可以提高對(duì)外采購(gòu)的議價(jià)能力，有利于社區(qū)利益共同體的建立，增強(qiáng)社區(qū)居民在自治體系中的參與感和認(rèn)同感，并且減少個(gè)體采購(gòu)造成的重復(fù)運(yùn)輸成本浪費(fèi)，提高整個(gè)社會(huì)的“物流”和“服務(wù)流”效率。
從社會(huì)治理的角度來看，社區(qū)服務(wù)的另一個(gè)重要模塊是化解居民之間的矛盾糾紛，提供相應(yīng)的法律和調(diào)解服務(wù)，將矛盾沖突化解在社區(qū)層面。將這些服務(wù)交到社區(qū)手中，特別是以社區(qū)智能綜合治理系統(tǒng)的形式，可以大大降低社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的壓力和成本。當(dāng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理、共享治理成果時(shí)，人與人之間的聯(lián)結(jié)就會(huì)不斷加深，有助于形成共同的道德觀念和社會(huì)治理文化，形成對(duì)個(gè)人行為道德約束的常態(tài)化機(jī)制和模式。
當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在近幾年才逐漸進(jìn)入公眾視野且正處于發(fā)展階段，新技術(shù)的應(yīng)用與推進(jìn)絕不可能簡(jiǎn)單依靠現(xiàn)有的法律機(jī)制來進(jìn)行約束與管制，并且國(guó)際上各個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的行業(yè)準(zhǔn)則也無法完整地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)約束問題。上述問題導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域時(shí)，可能存在“鉆政策漏洞”現(xiàn)象。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還推動(dòng)大量新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，如何有效約束相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)行為也是政府面臨的一大考驗(yàn)。
物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府信息安全問題、用戶個(gè)人隱私問題也會(huì)給政府物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶來極大考驗(yàn)。物聯(lián)網(wǎng)使得物與物之間、人與物之間、人與人之間的溝通變得更加緊密，但大量的數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和使用過程中面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，給用戶的隱私保護(hù)帶來一定的困擾。物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)是射頻識(shí)別（RFID），在射頻識(shí)別（RFID）系統(tǒng)中，電子標(biāo)簽有可能預(yù)先被嵌入任何物品中，但由于該物品的擁有者不一定能夠覺察該物品預(yù)先已嵌入電子標(biāo)簽，以及標(biāo)簽自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，這勢(shì)必會(huì)使個(gè)人的隱私受到侵犯。
在大數(shù)據(jù)分析的背景下，個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)是固有的。對(duì)個(gè)人信息的占有是大多數(shù)企業(yè)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵資源，正因?yàn)槿绱?，諸多企業(yè)都在試圖獲取這些個(gè)人數(shù)據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)要想利用一個(gè)人的收入、支出、納稅和行為數(shù)據(jù)來掌握一個(gè)人的不良行為證據(jù)，幾乎易如反掌。智能物聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理網(wǎng)的結(jié)合，一旦引發(fā)人們的擔(dān)憂，就有可能導(dǎo)致人們產(chǎn)生刻意提供虛假數(shù)據(jù)的行為，這可能會(huì)大大增加社會(huì)治理中識(shí)別個(gè)人行為的成本。
后疫情時(shí)代的社會(huì)治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化
當(dāng)前，人類社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以全球化、新興風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)安全問題交織等為主要特征的“晚期現(xiàn)代性階段”。世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。面向新時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)深刻理解新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。
首先，從“物與物”的角度，應(yīng)將智能物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋事前預(yù)警、事中處置、事后備查的服務(wù)型智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，提高安全監(jiān)管水平，降低管理成本，減少安全事故的發(fā)生，并為應(yīng)急管理工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供全面而真實(shí)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息處理層中的圖像處理、語音分析、文本提取、情緒分析等方面的架構(gòu)和應(yīng)用，在監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)中引入應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見的多重保障，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精確性。
其次，從“人與物”的角度，要將人的體征和軌跡、物體狀態(tài)和位置、網(wǎng)絡(luò)文本和影像等作為泛在傳感器，通過智能物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和社會(huì)治理網(wǎng)的數(shù)據(jù)融合，感知城市的運(yùn)行狀態(tài)、了解居民的情緒和訴求、發(fā)現(xiàn)城市的運(yùn)行規(guī)律，洞察城市存在的問題。
最后，從“人與人”的角度，著眼于治理現(xiàn)代化，更重要的是通過減少社會(huì)治理層級(jí)和引導(dǎo)公眾參與來降低社會(huì)治理成本。既有社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)通常難以預(yù)測(cè)社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，主要有兩方面原因：一是目前社會(huì)治理網(wǎng)的重點(diǎn)在于對(duì)個(gè)人（聚眾）行為的發(fā)現(xiàn)而不是對(duì)其觀念意識(shí)的挖掘；二是社會(huì)治理網(wǎng)雖然可以進(jìn)行輿情監(jiān)控，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)人有意或無意地保持沉默，或者持少數(shù)意見的人更大聲、更頻繁地表達(dá)，都使得既有社會(huì)治理網(wǎng)難以準(zhǔn)確地處理矛盾和預(yù)測(cè)危機(jī)。集公共服務(wù)和民事糾紛調(diào)解于一體的智能服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于及早發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)矛盾意義重大。一般而言，同質(zhì)性糾紛越多，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)就越高。比如在以社區(qū)為基礎(chǔ)的糾紛調(diào)解體系中，可以引入社區(qū)居民議事制度，甚至社區(qū)居民投票機(jī)制；更進(jìn)一步說，對(duì)社區(qū)層面難以解決的矛盾糾紛，提供更高層級(jí)的申訴渠道，并引入跨社區(qū)居民陪審機(jī)制，這個(gè)過程亦可為捕捉民意提供數(shù)據(jù)支撐。
【本文作者分別為清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，清華大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員；本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)課題 “‘一帶一路’建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)研究” （項(xiàng)目編碼：18VDL015）、國(guó)家發(fā)改委課題“中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展年度報(bào)告重點(diǎn)問題研究（2020）”階段性成果】
原文責(zé)編：賀勝蘭 / 臧雪文
來源：《國(guó)家治理》周刊
