黨的十九屆四中全會提出,“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,首次將“科技支撐”納入社會治理體系中。這一變化,充分顯示了黨中央將科技在社會治理中的運用上升到新的戰(zhàn)略高度。因此,在新時代的社會治理中,我們要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的空前機遇,同時也要清醒認識并及時應對其帶來的嚴峻挑戰(zhàn),不斷提高社會治理能力,打造社會治理現(xiàn)代化新格局。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇
為治理主體多元化創(chuàng)造了有利條件
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進,為社會治理從國家一元管理向多元社會主體共建共治共享的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。傳統(tǒng)的社會管理依靠和運用的方式主要是政府主導的科層體系,其他社會主體的參與十分有限。然而,信息技術的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及應用,為越來越多的主體參與社會治理帶來了機遇。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2019年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%;我國在線政務服務用戶規(guī)模達5.09億,占網(wǎng)民整體的59.6%。一方面,科技發(fā)展激發(fā)了多元主體的活力?;ヂ?lián)網(wǎng)克服了傳統(tǒng)信息交換和傳遞的成本高、速度慢、效率低等缺點,使得社會治理的參與更加便捷,有利于激發(fā)公民、社會組織等主體參與治理的意愿;另一方面,科技發(fā)展提供了廣闊的參與渠道和平臺?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺成本低、速度快、不受時空限制,為公眾參與社會治理創(chuàng)造了條件,公民和社會組織可以通過線上渠道與黨和政府實現(xiàn)雙向聯(lián)動,有利于進一步推動多元主體社會治理的協(xié)同性。
為治理方式多樣化提供了技術支持
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進,為由單一行政手段向多種手段綜合治理的轉(zhuǎn)變提供了技術支持。傳統(tǒng)的社會管理依靠和運用的方式主要是科層體系的行政手段,政府和其他社會主體治理的方式都十分單一有限。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術的發(fā)展,為社會治理方式的變革帶來了重大機遇。一方面,從政府角度來講,信息技術的進一步優(yōu)化為政府服務和社會治理提供了新思路,治理智能化成為政府治理的必然要求和前進方向,具體表現(xiàn)為科層制自上而下的單一手段將逐漸與扁平化、多樣化的科技手段相結(jié)合,高科技在化解社會難題中的作用愈發(fā)凸顯,如大數(shù)據(jù)為政府決策提供參考,電子政務的廣泛應用,等等。另一方面,從社會角度來講,公眾參與社會治理可以有效彌補政府的不足和盲區(qū),更加全面地解決社會問題。先進技術的進步和發(fā)展,使公眾和社會組織通過線上線下融合等多種方式參與社會治理變?yōu)榭赡堋?傊?,新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為社會治理方式的多樣化、智能化發(fā)展帶來了重大機遇。
為治理理念的轉(zhuǎn)變營造了良好環(huán)境
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進,為由社會管控、社會管理向社會治理的理念轉(zhuǎn)變營造了良好環(huán)境。歷史證明,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅是科學技術的變革,更是思想觀念的變革??v觀新中國70多年來的社會治理歷程,由建國初期的“社會管控”,到改革開放的“社會管理”,再到黨的十八屆三中全會以來的“社會治理”,充分體現(xiàn)了政府治理向全民共治理念的飛躍。在這一過程中,科技發(fā)展為社會治理理念的轉(zhuǎn)變營造了良好的環(huán)境,而且隨著“社會治理”概念的提出和現(xiàn)實應用,科技因素還將對治理理念的發(fā)展起到推動作用。因此,我們要把握住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革營造的良好環(huán)境,積極推動治理理念轉(zhuǎn)變,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)
引發(fā)新的社會問題
生產(chǎn)力變革必然帶來社會生產(chǎn)、生活方式的改變,而伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起,整個社會也發(fā)生了翻天覆地的變化。新興技術不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟格局得以更新,技術的不斷突破、交叉和融合推動著社會生產(chǎn)生活方式不斷變革。非線性團聚式變革使得技術更新?lián)Q代的速度加快,社會利益格局不斷調(diào)整,一個個新的利益沖突問題產(chǎn)生,社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出,社會中存在著新的不穩(wěn)定因素。由于社會治理的核心問題是處理社會主體間的利益關系問題,因此新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給當前的社會治理提出了更大的挑戰(zhàn)。比如產(chǎn)業(yè)變革帶來的失業(yè)問題、社會流動人口問題、社會階層的兩極分化問題、社會資源配置的不均衡不公平問題等。
增加社會治理難度
隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的普及應用,依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生各類社會關系的時空集合—虛擬社會應運而生。虛擬社會開辟了新的空間,在某種程度上來說它是現(xiàn)實社會的反映和延伸,產(chǎn)生了正負面兩種效應。虛擬社會產(chǎn)生的負面效應增加了當前的社會治理難度,給社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。其一,信息安全問題突出。國家、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)承載著大量信息,這些信息在虛擬社會中存在著被泄露、侵犯、攻擊等安全隱患,容易造成巨大損失。其二,對社會秩序和倫理道德的破壞。由于當前虛擬社會的法律和道德規(guī)范不健全,導致虛擬社會成了“法外之地”,虛擬社會違法犯罪活動頻發(fā),擾亂社會秩序,挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律體系和權(quán)威,突破社會倫理道德的底線。其三,容易引發(fā)集體性事件?;ヂ?lián)網(wǎng)使虛擬社會的不同個體整合成統(tǒng)一的力量變得更加簡單,集體行動更易發(fā)生。這種集體行動一旦被別有用心的人控制、誤導,可能會引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件,嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定,對社會治理構(gòu)成巨大的威脅。
考驗政府治理能力
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對作為社會治理關鍵主體的政府提出了嚴峻考驗。第一,對政府處理復雜社會現(xiàn)象和問題的能力提出了挑戰(zhàn)。信息技術、人工智能、區(qū)塊鏈技術等科技迅速發(fā)展,催生了諸多新產(chǎn)業(yè)新事物新現(xiàn)象,許多負面現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生,如電信詐騙等高科技犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。而治理主體多元化導致治理責任分散、模糊,這些都需要政府發(fā)揮自身作用予以解決。第二,對政府治理方式提出了更高的挑戰(zhàn)。新科技革命要求政府及工作人員提高科學技術手段的運用能力,開發(fā)并搭建智能化信息系統(tǒng),推動高新技術應用和政府治理相結(jié)合,提高公共服務、社會整合、綜合協(xié)調(diào)的能力和水平。例如政府對于電子政務平臺的搭建與業(yè)務辦理,對于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的利用,與社會公眾的線上互動效果等有了更加專業(yè)的要求。第三,對傳統(tǒng)科層體系的沖擊。從橫向上來看,新科技革命對于科層體系的部門分工和合作的要求提高,既要求專業(yè)化的部門分工,運用大數(shù)據(jù)提高部門工作效率,同時由于出現(xiàn)了一些綜合性的矛盾和難題,又對部門協(xié)作提出了新的要求,比如數(shù)據(jù)共享、綜合研判等。從縱向上來看,科技發(fā)展沖擊了科層體系的等級制度,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)所要求的扁平化、去中心化與政府作為科層組織的層級化、中心化產(chǎn)生沖突,科層體系的結(jié)構(gòu)受到了挑戰(zhàn)。
新形勢下社會治理的策略
堅持黨的領導核心地位
社會治理朝著多元主體共治的方向發(fā)展,在這一過程中,要充分把握我國國情,明確黨的領導核心和政府的治理主體地位。因此,加強和創(chuàng)新社會治理,首先要提升黨和政府的社會治理能力和水平。第一,堅持以人為本,關注民生問題。面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新的利益沖突,要堅持以人為本的治理導向,將工作重心放在改善民生上,通過政策調(diào)整化解最突出的問題和矛盾,盡可能滿足不同群體、階層的利益訴求,進而促進社會公平正義、社會穩(wěn)定和諧。第二,提升治理智能化水平。黨和政府要重視科學技術在社會治理中的作用,善于利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,收集社情民意,進行數(shù)據(jù)征集、分析、處理和研判,為科學決策和政策制定提供數(shù)據(jù)參考;推進電子政務平臺的搭建,提高政務辦理的效率和質(zhì)量;科層體系和信息技術相結(jié)合,通過信息技術推動橫向的部門間合作,提高縱向的傳導效率。第三,明確自身定位,發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”,標志著黨和政府從全面的社會管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理。在新形勢下,黨和政府既要發(fā)揮基本職能,確保不越位、缺位、錯位,也要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用,激發(fā)其他社會主體承擔起社會治理的責任,提高其參與治理的積極性和主動性,推動建立共建共治共享的社會治理格局。
促進多元主體協(xié)商治理
促進多元主體協(xié)商治理,可以有效彌補政府治理的不足和盲區(qū),發(fā)揮多元主體社會治理的活力,實現(xiàn)各主體良性互動和自我調(diào)節(jié)。具體而言,第一,拓展公眾參與社會治理的條件和渠道。激發(fā)人民群眾的主人翁精神和意識,主動維護自身合法利益,同時完善公民參與的治理機制和利益表達機制,引導群眾合理合法表達訴求,化解社會矛盾。第二,鼓勵社會組織參與治理和服務。加強對社會組織的支持,尊重社會組織的主體地位,促使其承擔社會治理責任,積極提升社會服務能力??傊?,多元主體協(xié)商參與社會治理,由之前的積極配合、被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極治理,發(fā)揮了社會治理的整體合力,有利于推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
完善網(wǎng)絡綜合治理體系
習近平總書記指出,要“加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系,推進依法治網(wǎng)”。這意味著針對當前虛擬社會產(chǎn)生的負面效應,必須要完善網(wǎng)絡綜合治理體系,依法、有效、綜合治網(wǎng)管網(wǎng)。第一,建立并不斷健全網(wǎng)絡配套法律和制度,為懲治網(wǎng)絡違法犯罪提供法律依據(jù),推動依法治網(wǎng)成為全社會的共識,使得虛擬社會不再是“法外之地”。第二,提升全民網(wǎng)絡安全意識和技能,保障自身信息安全,同時全面提升技術治網(wǎng)能力和水平,規(guī)范數(shù)據(jù)資源使用,防范大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術帶來的風險。第三,加強網(wǎng)絡空間的監(jiān)控管理,對于網(wǎng)絡集體行動要實時監(jiān)測,避免其被誤導利用發(fā)展成群體性事件,并開展良好的輿論疏導工作;主流輿論要牢牢掌握主動權(quán)和主導權(quán),提供客觀真實的信息,激濁揚清,維護清朗的網(wǎng)絡空間。
【本文作者為西安交通大學馬克思主義學院教授;西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生程誠對本文亦有貢獻】