大力推進我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善
中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán)之爭，是以知識產(chǎn)權(quán)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)之爭，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式下的國家優(yōu)勢地位之爭。因此，以此貿(mào)易摩擦為契機，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的融合性轉(zhuǎn)型，將切實有助于實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的有效完善。
推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。自改革開放至今，為數(shù)眾多的發(fā)達國家企業(yè)依靠其所具有的先進技術(shù)進入中國市場，無論是在知識產(chǎn)權(quán)收益，還是在人力資本節(jié)約方面，都獲得了巨大的盈利與發(fā)展機遇。我國也一直都在致力于改善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境以適應(yīng)國內(nèi)與國際知識產(chǎn)權(quán)保護的要求，并且知識產(chǎn)權(quán)保護問題也日益成為我國從國家到各類市場主體面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展時期所需要長期關(guān)注的重要問題。我國知識產(chǎn)權(quán)立法不斷實現(xiàn)了向國際標(biāo)準靠近，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法環(huán)境也在不斷完善。但是，身處知識產(chǎn)權(quán)保護需求不斷變化的社會環(huán)境之中，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型仍然尤為重要。
第一，推動知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法、政策環(huán)境的再整合。在立法層面，不僅要以我國包括專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競爭法在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)法律為核心，還要結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、合同法、勞動合同法等其他法律可能對知識產(chǎn)權(quán)保護實踐產(chǎn)生的綜合影響，協(xié)調(diào)立法內(nèi)容，切實保障各類主體的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。通過立法為符合我國知識產(chǎn)權(quán)保護目標(biāo)的執(zhí)法、司法、政策制定提供行為依據(jù)，對不符合我國知識產(chǎn)權(quán)保護目標(biāo)的執(zhí)法、司法、政策制定行為實行逐步限制或者明確禁止。為知識產(chǎn)權(quán)由行政執(zhí)法保護轉(zhuǎn)向司法保護提供法律依據(jù)。增加知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易方面的立法，以精準應(yīng)對與不同國家在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中出現(xiàn)的碰撞與摩擦。在執(zhí)法層面，進一步協(xié)調(diào)已經(jīng)經(jīng)過職能重組的國家知識產(chǎn)權(quán)局與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍之間在商標(biāo)執(zhí)法中的執(zhí)法權(quán)銜接問題，有效延伸國家知識產(chǎn)權(quán)局在指導(dǎo)執(zhí)法工作基礎(chǔ)之上的行政執(zhí)法權(quán)限。將現(xiàn)有的分散于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署、公安部等部門，與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準進行進一步整合，進一步提升行政執(zhí)法效率。在司法層面，積極推進我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護之間的有效銜接，在短時間內(nèi)無法改變以行政執(zhí)法為主要手段的知識產(chǎn)權(quán)保護形態(tài)的現(xiàn)狀中，通過深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門依法將工作重心從行政執(zhí)法轉(zhuǎn)化為行政服務(wù)；深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛的司法化處置，鼓勵人民法院進一步在知識產(chǎn)權(quán)案件中積極發(fā)揮審判職能，逐步實現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)司法為主導(dǎo)的權(quán)利保護形態(tài)的形成。在國家政策方面，無論是針對我國為鼓勵制造業(yè)經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等而推進的一系列國家發(fā)展理念，還是我國自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品以及在我國注冊的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品而采取的傾向性政府采購等一系列政府行為，都應(yīng)該與我國知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的內(nèi)部與外部形勢相適應(yīng)，在符合法律的前提下，以恰當(dāng)?shù)姆绞接枰员磉_。在必要的時候，仍然需要持續(xù)根據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)實需求，對于明顯具有知識產(chǎn)權(quán)傾向性保護的政策進行撤回，并結(jié)合立法、執(zhí)法、司法實踐，整體化梳理未來政策發(fā)布的邏輯核心，結(jié)合創(chuàng)新型國家建設(shè)，進行更為審慎地決策引導(dǎo)。
第二，對政府在國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系中的作用進行再定位。知識產(chǎn)權(quán)在國際規(guī)則體系中一直被定位為私權(quán)。不少發(fā)達國家在其知識產(chǎn)權(quán)保護的過程中都極力宣稱國家權(quán)力不應(yīng)介入私權(quán)保護體系，但事實上，知識產(chǎn)權(quán)國際化保護本身便是西方發(fā)達國家為保障其國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展利益而以國際公約的名義在世界范圍內(nèi)進行的國家發(fā)展理念輸送。因此，理論上所謂鼓勵市場主體積極行使除了國家法律明確禁止之外的任何知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利，政府則除了完成知識產(chǎn)權(quán)法律中允許政府完成的行為之外不實施任何行為，并不會產(chǎn)生以政府為推手的西方跨國利益集團提出的所謂各國知識產(chǎn)權(quán)都可以獲得公平公正的保障的必然結(jié)果。當(dāng)然，這也并非是說，在知識產(chǎn)權(quán)保護的問題上，政府可以實施除了國家法律明確禁止之外的任何行為。嚴格來說，政府權(quán)力的確應(yīng)該較之市場權(quán)利而言有更為嚴格的限制。但是，限制的程度取決于實施政府權(quán)力與保障市場主體權(quán)利之間的平衡點，而并不是發(fā)展中國家或者不發(fā)達國家政府就應(yīng)該采取更為嚴格的措施限制政府權(quán)力。因此，我國政府在創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的政府權(quán)力行使應(yīng)該堅持進退有度，既可以有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護的雙邊機制與多極化諸邊機制策略，又可以使現(xiàn)階段正在實施的知識產(chǎn)權(quán)保護法律、政策切實而有效地服務(wù)于國家發(fā)展需求，并保障任何一個國家的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利行使。
推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的融合性轉(zhuǎn)型。美國經(jīng)濟發(fā)展以創(chuàng)新為重要保障，知識產(chǎn)權(quán)幾乎被應(yīng)用于美國經(jīng)濟的每一個領(lǐng)域。因此，美國致力于不斷嘗試按照美國的發(fā)展策略和目標(biāo)，建立可以回應(yīng)美國知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法需求的知識產(chǎn)權(quán)體系，并尋求更多的外部路徑用于推進和捍衛(wèi)美國創(chuàng)造者、創(chuàng)新者在國內(nèi)、外市場競爭中的能力和利益。與積極在TRIPS中尋求利益保障的發(fā)達國家類似，借助TRIPS過渡期尋求知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展空間的發(fā)展中國家、不發(fā)達國家，作為國際規(guī)則體系的成員國也具有借助國際規(guī)則的靈活性保障自身利益的空間。知識產(chǎn)權(quán)作為一項為了鼓勵創(chuàng)新而為創(chuàng)新者提供經(jīng)濟收益的制度，只有在技術(shù)與收益之間不斷進行平衡調(diào)整才能發(fā)揮制度效益。因此，我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善在明確內(nèi)、外部需求的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該嘗試走出去，積極探索適合我國知識產(chǎn)權(quán)保護需求的自我發(fā)展之路，加強與其他國家政府以及國際組織的合作，并在國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系中爭取話語權(quán)，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定，傳遞我國作為發(fā)展中大國的知識產(chǎn)權(quán)保護理念。
第一，在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中探尋適合我國知識產(chǎn)權(quán)保護需求的自我發(fā)展之路。在知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化發(fā)展趨勢中，我國作為知識產(chǎn)權(quán)的主要消費國，與一些發(fā)達國家仍然具有較大差距，這使得我國在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中并不具有獲得利益保障的比較優(yōu)勢，但是，隨著我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)在質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿ι系牟粩嗵嵘?，隨著我國傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護措施的不斷完善，我國知識產(chǎn)權(quán)的利益來源也在不斷向國家外部擴展。因此，我國應(yīng)該尊重已被世界各國廣為接受的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，借助國際化發(fā)展的推動力，以推動我國知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法環(huán)境的進一步完善為基礎(chǔ)，繼續(xù)緩解知識產(chǎn)權(quán)保護中仍然存在的內(nèi)外沖突，為我國創(chuàng)新發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境與積極的外部支持。與此同時，我國還應(yīng)該持續(xù)努力降低知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準提升與技術(shù)壁壘為我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與獲利帶來的負面影響，合理運用國際規(guī)則，尋求國際化與本土化之間的規(guī)則平衡，為我國創(chuàng)新發(fā)展贏得一定的利益空間與發(fā)展時間。
第二，進一步探索我國在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的實現(xiàn)方式。美國就中美之間在知識產(chǎn)權(quán)中涉及的商業(yè)秘密、安全可控的ICT政策、技術(shù)本土化、自主創(chuàng)新、投資限制、產(chǎn)能過剩、政府補貼、出口限制、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)、行政許可、政府采購、稅收、標(biāo)準制定等諸多領(lǐng)域中權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的實現(xiàn)仍然存有質(zhì)疑，并計劃持續(xù)關(guān)注我國以“知識產(chǎn)權(quán)和國家安全”為主題所采取的一系列政策。對此，我國應(yīng)該采取措施改變美國不斷“采取邊緣性政策措施，敦促我國持續(xù)性采取措施解決美國擔(dān)憂”的雙邊性、被動性策略。轉(zhuǎn)而借助全球多邊機制，采取積極、有效而符合我國知識產(chǎn)權(quán)保護需求和邏輯的，在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的實現(xiàn)方式。例如，在表達美國在訴諸世貿(mào)組織以外的單方面行動違反國際法之外，明確在WTO條約中享有為保護其本國知識產(chǎn)權(quán)免遭濫用而可以行使的權(quán)利的范圍，明確美國在沒有首先獲得世界貿(mào)易組織裁定我國行為與我國的WTO義務(wù)不一致的情況下，對我國產(chǎn)品征收關(guān)稅時我國可以行使的權(quán)利的范圍。也就是說，我國在完善自身規(guī)則體系、探索在國際規(guī)則中的自我發(fā)展路徑的同時，還需要進一步學(xué)習(xí)并熟練掌握國際規(guī)則的內(nèi)容、從制定到執(zhí)行的程序、國際規(guī)則的潛在邏輯，從理論到實踐全面提升對國際規(guī)則的認知與靈活運用能力，探索適合我國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任實現(xiàn)的最佳方式，并為以后參與國際規(guī)則的制訂奠定堅實的基礎(chǔ)。
第三，為發(fā)展中國家、不發(fā)達國家在全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中的需求發(fā)聲。盡管我國在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中并不具有明顯優(yōu)勢地位，但是，作為發(fā)展中國家，積極聯(lián)合其他發(fā)展中國家，加強與其他國家政府以及國際組織的合作，保障發(fā)展中國家乃至不發(fā)達國家在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中的利益，這是我國作為國際大國應(yīng)盡的責(zé)任與應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。應(yīng)在融入現(xiàn)有規(guī)則體系并保障多方權(quán)益的基礎(chǔ)之上，抓住知識產(chǎn)權(quán)保護全球化發(fā)展為我國提供的不可多得的機遇，積極尋求參與制定國際化的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則并將發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護訴求及理念融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則之中。一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護的全球化發(fā)展趨勢勢不可擋，全球化利益共享的現(xiàn)實正在積極地消除任何可能導(dǎo)致其發(fā)展不穩(wěn)定或者是倒退的商業(yè)形態(tài)、文化形態(tài)、意識形態(tài)。國際化知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則不是其中的第一個內(nèi)容，也不會是最后一項內(nèi)容。我國必須盡早地變被動適應(yīng)為主動參與引導(dǎo)，才能真正保障包括我國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家的利益。另一方面，TRIPS促使全球化的知識產(chǎn)權(quán)獲得了普遍性的保護，也使得具有不同知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平和需求的國家站在了同一標(biāo)準之下，參與其中的國家不得不忽視其國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的個性化需求，這種一刀切的、只要求參與其中的國家必須堅持“采取積極的行動保護知識產(chǎn)權(quán)”的做法，其實在一定程度上限制了發(fā)展中國家在推動國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中可以采取的措施空間，并且即使已經(jīng)如此，還被認為做得并不足夠，這樣的做法存在明顯的不合理之處。綜上，為發(fā)展中國家、不發(fā)達國家在全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中的需求發(fā)聲，既符合我國參與、維護全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的國際定位，有助于促進國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則向著更為合理的方向發(fā)展，又可以提升我國參與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序制定的核心能力，更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)制度在國際外部環(huán)境中的主動性，主動享受基于規(guī)則體系帶來的利益，還可以從參與制定規(guī)則做起，逐步實現(xiàn)對于更多國際知識產(chǎn)權(quán)保護工作的參與、組織，進一步拓展我國以國際規(guī)則解決國際問題的多元化路徑。
結(jié)論
中美貿(mào)易“斗而不破”的底線在當(dāng)今國際交往中已時移勢易。本次美對華啟動301調(diào)查及中國的應(yīng)對措施，反映出中美貿(mào)易摩擦的嬗變不再是守成大國對崛起大國“和平演化”的粉飾手段，而是美國試圖遏制競爭對手，縮減貿(mào)易逆差的報復(fù)行徑。中國以中興通訊公司為代表的微型芯片等知識產(chǎn)權(quán)進出口產(chǎn)品和對外投資在美國遭遇貿(mào)易保護主義，拉開了中美貿(mào)易摩擦與知識產(chǎn)權(quán)博弈的帷幕，主要原因在于中國國際地位的提升與美中貿(mào)易逆差的失衡。雖然，中美貿(mào)易失衡的畸變由美國引起，但破拆失衡問題的關(guān)鍵則在中國。為了揭示中美貿(mào)易摩擦的根源，探索解決貿(mào)易失衡的可能性，應(yīng)以本次美對華啟動301調(diào)查為背景解釋中美貿(mào)易摩擦始末及原因，結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法保護現(xiàn)狀，分析我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對美對華貿(mào)易挑釁的不足。并以本次貿(mào)易摩擦為契機，考量未來國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢，對完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的踐行智慧賦以學(xué)理嘗試，更為推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的戰(zhàn)略性、融合性轉(zhuǎn)型，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際問題應(yīng)對水平與能力提供科學(xué)、合理的理論支撐。
責(zé) 編／馬冰瑩
馬治國，西安交通大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院院長、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授。研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法、科技法、公司及金融證券等實用法律問題。主要著作有《科技與經(jīng)濟法律新問題研究》《中國證券法適用》等。
