黨的十九大報告指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。黨中央和國務院日前印發(fā)《關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》及其三年實施方案，對相關工作作出專門部署。當前，國內(nèi)外形勢更加錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素有所增加，我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極順應和把握消費升級大趨勢，完善促進消費的體制機制，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、深刻認識促進消費提質(zhì)升級對經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線，持續(xù)促進消費特別是居民消費，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進一步凸顯。消費總量不斷擴大，社會消費品零售總額由2012年的21.4萬億元增長到2017年的36.6萬億元，2013年至2017年年均增速為11.3%。消費率止跌回升，我國消費率從2010年的48.5%逐年回升至2017年的53.6%。消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚、審時度勢，對完善消費體制機制、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用做出明確部署，為我們做好當前和今后的促消費工作指明了方向，具有十分重要的理論指導意義。
一是從長遠發(fā)展利益看，促進消費提質(zhì)升級有助于優(yōu)化國民經(jīng)濟重大比例關系，是我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“頂梁柱”。黨的十九大報告明確指出，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化國民經(jīng)濟中生產(chǎn)和消費重大比例關系。目前來看，國內(nèi)外環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素有所增加，出口受中美貿(mào)易摩擦影響面臨較大不確定性，投資增長持續(xù)承壓，我們必須持續(xù)激發(fā)居民消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。從長遠看，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展成果將更多更公平地惠及全體人民，居民消費將呈現(xiàn)出以滿足量為主向追求量和質(zhì)并重、從商品消費為主向商品和服務消費并重的轉變，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用將進一步增強。
二是從經(jīng)濟轉型升級看，促進消費提質(zhì)升級有助于加速供需兩端變革正向循環(huán)激勵，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動經(jīng)濟建設再上新臺階。消費是生產(chǎn)的最終目的和動力，增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務有效供給，推動需求引領和供給變革相互促進，有助于我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國居民收入水平不斷提高，中等收入家庭規(guī)模不斷增加，居民對消費品質(zhì)將提出更高要求，從“有”到“好”的改善型消費將成為實物消費的主要增量，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等高品質(zhì)服務消費需求迅速增長，進一步擴大高品質(zhì)消費潛力巨大。
三是從社會和諧進步看，促進消費提質(zhì)升級有助于滿足人民對美好生活的需要，是我國以人民為中心發(fā)展理念的“顯示儀”。黨的十九大報告明確指出，帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷邁進。消費是最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著居民收入穩(wěn)步提升、消費產(chǎn)品和服務標準不斷完善、監(jiān)管體系逐步健全，居民消費能力和意愿將持續(xù)增強，消費結構持續(xù)優(yōu)化，享受型、改善型消費需求將逐步得到釋放，人民日益增長的美好生活需要將得到更好滿足，從而進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進。
在看到消費平穩(wěn)增長的同時，也應該看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出，重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好市場環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力和預期改善。要持續(xù)擴大消費，必須著力破除這些瓶頸制約。
二、準確把握促進消費提質(zhì)升級的主攻方向
我們要堅持問題導向，以制約消費擴大升級的體制機制障礙為突破口，使消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢、消費結構明顯優(yōu)化、消費環(huán)境更加安全放心，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
從需求側看，要堅持消費引領，倡導消費者優(yōu)先。習近平總書記強調(diào)，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這就要求，我們必須把消費者權益放在第一位，增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現(xiàn)消費者自主消費、自由選擇。為更好地滿足消費者自主消費需求，必須有的放矢、分類施策，吃穿用等基本消費需要得到切實滿足，汽車、住房等傳統(tǒng)消費應持續(xù)提升，同時大力培育旅游、體育、文化等新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。
從供給側看，要堅持市場主導，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等。習近平總書記強調(diào)，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。我們必須更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費細分市場，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。一方面，要突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場需求為導向推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建設全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務的市場環(huán)境。
從包容度看，要堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。習近平總書記強調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向更多傳統(tǒng)消費領域持續(xù)滲透融合，近年來消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速興起，為消費者提供更多便利實惠的新服務。這就要求，我們實施包容審慎有效監(jiān)管，加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用；構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的消費共治機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
從可持續(xù)性看，要堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。習近平總書記強調(diào)，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。這就要求，我們加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。一方面，要提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費方式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費；另一方面，要大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。
三、明確要點進一步釋放居民消費潛力
下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙。要緊緊圍繞落實好黨中央和國務院的新部署、新要求，深入研究發(fā)達國家在工業(yè)化過程中出現(xiàn)發(fā)展驅動力轉折性變化的一般規(guī)律，適應我國需求結構趨勢性變化要求，進一步完善消費政策體系，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
改善居民消費能力和預期，讓消費者更加“能消費”。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。要完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，推進消費稅立法，改革個人所得稅，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除。要進一步提升金融服務質(zhì)量和效益，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對重點消費領域的支持力度。要完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準，實施地區(qū)附加津貼制度，完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，推動形成工資正常增長機制，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。要優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制，健全消費宣傳推介和信息引導機制。
構建更加成熟的消費細分市場，讓消費者更加“愿消費”。要圍繞居民吃穿用住行等實物消費和服務消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場，基本消費要更加經(jīng)濟、實惠、安全，中高端消費市場要進一步培育壯大，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。持續(xù)促進吃穿用住行等基本消費的不斷升級，加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品，大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，鼓勵有條件的城市結合實際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房；加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度；落實好降低汽車、日用消費品進口關稅相關政策，全面取消二手車限遷政策，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。要持續(xù)推進服務消費提質(zhì)擴容，支持鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施建設，總結推廣城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點，加快制定體育賽事審批取消后的服務管理辦法，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務，健全和完善多層次養(yǎng)老服務體系，引導社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，開展家政服務標準化試點示范建設。
營造安全放心消費環(huán)境，讓消費者更加“敢消費”。要適應公眾消費日漸升級的趨勢變化，加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強的質(zhì)量標準和后評價體系，大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，推動服務業(yè)標準制修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平，建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，加強消費領域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度。提高消費者主體意識和維權能力，健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制，加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。
與此同時，要加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測，研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，形成涵蓋商品消費、服務消費在內(nèi)的消費領域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況，建立消費領域運用大數(shù)據(jù)等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。要健全消費宣傳推介和信息引導機制，加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，及時向社會傳遞消費發(fā)展信息、增強社會信心，有效引導社會預期。
（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會）
