作者：李鐵 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”這是習(xí)近平總書記第一次在公開(kāi)場(chǎng)合提到逆城鎮(zhèn)化問(wèn)題。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，正確理解我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方面都有重要和深遠(yuǎn)的意義。
我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)
我國(guó)城鎮(zhèn)化近些年處于高速增長(zhǎng)期，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，平均每年以一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.13億。也就是說(shuō)，近30年我國(guó)平均每年有約1900萬(wàn)人口進(jìn)入各類城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。從進(jìn)程看，我國(guó)已經(jīng)完成了世界最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過(guò)程，按照每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。但是由于各項(xiàng)改革進(jìn)展較慢，我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有16個(gè)百分點(diǎn)的差距，也就是說(shuō)，目前在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.87億農(nóng)民工，還未真正實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶。而未來(lái)如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，意味著還要有將近2億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)通過(guò)戶籍管理制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。
在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問(wèn)題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這就要對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行具體分析。什么是逆城鎮(zhèn)化？逆城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人口的就業(yè)、居住和消費(fèi)以及投資從城市向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域之間的不均衡，在東部地區(qū)和特大城市輻射范圍之內(nèi)城鎮(zhèn)化率較高，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，在這些都市圈內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民向郊區(qū)的消費(fèi)和居住遷移現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)化，這也是國(guó)際城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67.1%，而中西部地區(qū)尚落后東部地區(qū)分別為12.2和15.5個(gè)百分點(diǎn)。在東部地區(qū)的三大都市圈地帶，城鎮(zhèn)化率甚至已經(jīng)接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。即使在中西部地區(qū)的特大城市行政轄區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化率的水平也已經(jīng)很高，例如在成都天府新區(qū)的都市圈范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70%；杭州、武漢和鄭州都市圈的城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)接近80%。而且這些都市圈中的核心城市人口已經(jīng)接近甚至超過(guò)千萬(wàn)人口。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高和都市圈核心城市人口規(guī)模之大，足可以使城市人口產(chǎn)生溢出效應(yīng)，也就是開(kāi)始出現(xiàn)人口的就業(yè)行為、投資行為以及消費(fèi)行為的郊區(qū)化現(xiàn)象。從我們對(duì)北京近些年房地產(chǎn)銷售情況的分析來(lái)看，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，地產(chǎn)的郊區(qū)化現(xiàn)象非常明顯。例如2008年北京五環(huán)內(nèi)新建商品住宅成交量占比為42.9%；而到了2016年，92.3%的新建商品住宅分布在五環(huán)以外，甚至遠(yuǎn)郊區(qū)的六環(huán)以外的小區(qū)占比也已經(jīng)達(dá)到25 %。
消費(fèi)的多元化趨勢(shì)從城市向農(nóng)村漫延，從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展。從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，都市圈和特大城市人口消費(fèi)郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開(kāi)端的農(nóng)家樂(lè)，一直推廣到全國(guó)，不僅僅在特大城市，不同規(guī)模城市的郊區(qū)農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)現(xiàn)象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費(fèi)的多元化傾向。北京的周末經(jīng)濟(jì)也是從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始持續(xù)到現(xiàn)在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長(zhǎng)假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴(yán)重塞車，充分說(shuō)明了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)盛不衰。而且隨著時(shí)間的演變，周末經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，甚至擴(kuò)展到河北、內(nèi)蒙、山西境內(nèi)。有數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，唯一處于持續(xù)增長(zhǎng)的就是教育文化娛樂(lè)消費(fèi)，從2013年占比12.8 %，到2016年的13.5%，平均每年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)的變化不僅僅體現(xiàn)在所謂的觀光休閑和娛樂(lè)方面，深度休閑度假以至于戶外運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)也明顯處于上升趨勢(shì)。例如冬季滑雪產(chǎn)業(yè)涉及人口增長(zhǎng)迅速，滑雪人次由2010年的630萬(wàn)人上升到現(xiàn)在的1750萬(wàn)人，預(yù)計(jì)在2022年北京—張家口冬奧會(huì)召開(kāi)之際，滑雪人口規(guī)模還會(huì)有大幅度的增長(zhǎng)?；┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的變化是顯而易見(jiàn)的。河北崇禮曾經(jīng)是最落后的國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)在則由滑雪帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
特色小鎮(zhèn)的興起，說(shuō)明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢(shì)在必行。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠(yuǎn)離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，工業(yè)產(chǎn)生的污染和噪音已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)通過(guò)人口密度的提高會(huì)帶動(dòng)規(guī)模效益的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價(jià)格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠(yuǎn)郊區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會(huì)逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過(guò)度集中，產(chǎn)生交通擁堵、大量外來(lái)人口聚集對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來(lái)壓力等問(wèn)題。歐美和其他東亞國(guó)家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無(wú)非也是考慮到成本的問(wèn)題。特別是通過(guò)傳統(tǒng)的地產(chǎn)來(lái)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資模式，由于房地產(chǎn)的滯銷和成本的上升也繼續(xù)選擇廉價(jià)的空間。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠(yuǎn)郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
