今年全國“兩會”期間,房地產(chǎn)稅的話題又進(jìn)入熱議。那么,對于這個一舉一動高度牽動人心的稅種,今年全國兩會傳達(dá)出哪些新動向呢?
問題一:
房地產(chǎn)稅會不會收?
相比去年較模糊的狀況,這個問題的答案在今年兩會期間實(shí)際已經(jīng)揭曉。
3月4日,十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者提問時表示,“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。”
3月5日,十三屆全國人大一次會議開幕,李克強(qiáng)總理在向大會所作政府工作報(bào)告中指出,“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”這是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后,“房地產(chǎn)稅”第二次進(jìn)入政府工作報(bào)告,距上一次已時隔4年。
3月7日,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”記者會,財(cái)政部副部長史耀斌在回答記者提問時表示,“目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。”
這些“重量級”的表態(tài),無一例外地傳達(dá)出,房地產(chǎn)稅一定會收。
問題二:
房地產(chǎn)稅什么時候收?
這個問題的答案雖然不像前一個問題那么明確,但從今年全國兩會透露出的信息中,也可初步一窺端倪。
按照通常立法程序所需時間來推測,由于房地產(chǎn)稅立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段,有些專家預(yù)計(jì),房地產(chǎn)稅立法完成可能要在2020年左右;財(cái)經(jīng)評論員葉檀則認(rèn)為,“通過一審二審三審,最少也要四年的時間,也就是到2022年。
其實(shí),無論2020年還是2022年,都還只是最快情況下的推測。實(shí)際上,很多復(fù)雜性較高的立法工作耗時之久遠(yuǎn)超預(yù)期。譬如物權(quán)法,該部法律從1993年起開始起草后,先后經(jīng)過7次審議,直到2007年才最終通過,這創(chuàng)下了我國立法史上的紀(jì)錄。
房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性、敏感性人盡皆知,所以十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的相關(guān)表述是,加快房地產(chǎn)稅立法并“適時”推進(jìn)改革;李克強(qiáng)總理在今年所作政府工作報(bào)告中的相關(guān)表述是,“穩(wěn)妥”推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
“適時”、“穩(wěn)妥”與“加快”并不矛盾。那么,究竟什么時候才是積極穩(wěn)妥下的“適時”呢?
越是重大的政策變化,就越需要考察前提條件的完備情況。房地產(chǎn)稅的開征條件按難度及所需時間來排序,從低到高依次有三個最主要的觀察項(xiàng):
一是全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這是全面開征房地產(chǎn)稅必須具備的技術(shù)條件。按照要求,2017年底前,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺必須基本覆蓋全國所有市縣。預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作雖然難度不小,但距最終完成應(yīng)該已不會太久。
二是全國房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定。這個條件目前看來可能至少還需要至少三年左右,因?yàn)榧词乖?016年“930新政”后,一、二線城市房價基本趨于穩(wěn)定,但仍有一大批三、四線城市房價“逆勢”快速上漲。同時,更值得注意的是,目前我國房地產(chǎn)市場整體分化格局未變,一線以及強(qiáng)二線城市住房供給不足矛盾仍較突出,而全國商品房總體仍面臨“去庫存”重任。
因此,這種供求基本面狀況決定了我國房地產(chǎn)市場至少在未來短期內(nèi),仍將受困于內(nèi)在穩(wěn)定性不足的困擾。
三是土地財(cái)政依賴性顯著下降。這是目前橫亙在房地產(chǎn)稅面前最大的阻礙因素,因?yàn)橹袊c其他普遍開征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)體相比,很明顯的差異之一就是,房地產(chǎn)投資與消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中的重要程度高出太多太多,與房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入對地方政府的影響巨大。
由于中國房地產(chǎn)市場內(nèi)在穩(wěn)定性依然不足,同時中國還沒有經(jīng)歷過哪怕一次較為完整的房地產(chǎn)市場波動周期,因此,這就使得預(yù)判房地產(chǎn)稅這一新增變量,可能引出的連鎖反應(yīng)究竟如何,存在很大的不確定性。
由是再反觀地方政府目前從房地產(chǎn)市場中“實(shí)實(shí)在在”獲得的收入: 2017年,全國國有土地使用權(quán)出讓收入同比增長40.7%,達(dá)到52059億元,如果再加上土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收,預(yù)計(jì)總收入可達(dá)到7萬-8萬億元。其中即使僅計(jì)量住宅類房地產(chǎn)收入,保守估計(jì)規(guī)模也將在萬億元以上。
那么,開征房地產(chǎn)稅后,可預(yù)期的收入規(guī)模有多大呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉曾有估算,目前城鎮(zhèn)及城市住宅市值大約在150萬億-180萬億元,假定其中約15%需要繳納物業(yè)持有稅,稅率為0.7%,理論上初始稅收額約為1600億-2000億元之間。
萬億與千億,整整差了一個數(shù)量級。因此,房地產(chǎn)稅的“適時”推出,必須納入到建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度整體進(jìn)程中去進(jìn)行考量。這個過程值得期待,但不可能一蹴而就。
問題三:
房地產(chǎn)稅怎么收?
財(cái)政部副部長史耀斌在前述記者會上透露的信息值得關(guān)注。他表示,房地產(chǎn)稅作為一個世界通行的稅種,有一些共性的制度安排,其中包括:1、按照評估值征稅;2、都有一些稅收優(yōu)惠;3、收入歸屬于地方政府;4、需要建立完備的稅收征管模式。
這四點(diǎn)可供參考的制度安排,加上財(cái)政部部長肖捷去年底在《人民日報(bào)》上發(fā)表署名文章中提出的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”總體思路,未來房地產(chǎn)稅的大致框架其實(shí)已浮出水面。
如果再參照上海和重慶2011年起對部分個人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況,不難看出,前述框架實(shí)際已部分“先試先行”。譬如在征收對象上,上海和重慶都給出了較寬松的豁免條件,其中上海還可以享受人均60平方米的免稅面積,重慶可以享受100平方米高檔住宅(含獨(dú)棟別墅)的免稅面積;在適應(yīng)稅率上,上海為0.4%和0.6%兩檔,重慶為0.5%、1%和1.2%三檔,兩地稅率都相對中性。
熟知中國改革歷史者不會忘記,通過自上而下與自下而上相結(jié)合的“先試點(diǎn),后鋪開”,是中國漸進(jìn)式改革最常采用的成功范式。因此,基于以往經(jīng)驗(yàn)及目前所獲信息,預(yù)計(jì)“滬渝版本”(尤其是上海的版本)在很大概率上,將成為未來全面開征房地產(chǎn)稅的參考藍(lán)本。