從國內(nèi)來看，為了加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國應(yīng)該及早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒英國和美國的歷史經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)從“國際大循環(huán)”向“國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我們要清醒地認(rèn)識到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初衷相反，“大進大出”不僅沒有解決沿海與內(nèi)地之間的矛盾，反而導(dǎo)致了資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟”，成為內(nèi)需長期無法啟動、民族企業(yè)的投資機會被外資擠占并引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟泡沫的主要原因。這種戰(zhàn)略不僅沒有溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，反而卻造成了重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒有出路、城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后、“三農(nóng)問題”成為死結(jié)和就業(yè)問題日益嚴(yán)重的主要根源。筆者認(rèn)為，中國將來在世界經(jīng)濟和全球治理方面的發(fā)展理念，應(yīng)該實現(xiàn)從“比較優(yōu)勢”到“競爭優(yōu)勢”，從“科學(xué)”到“思想”發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并以此制訂出符合中國國情和參與全球治理發(fā)展需求的戰(zhàn)略和方法。這是當(dāng)前社會制度危機對中長期投融資發(fā)展提出的重大課題。
然而，從國際上看，中國在非洲投資的跨國規(guī)劃恐怕還要更進一步，由開發(fā)性金融向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。最近中東北非出現(xiàn)的政治動蕩，尤其是中國在利比亞、蘇丹等國的投資遭遇說明，只幫助資本輸入國實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還不能解決這些國家在經(jīng)濟增長后產(chǎn)生的一系列政治與社會問題。這些發(fā)展規(guī)劃還必須加進社會發(fā)展的各項指標(biāo)。只有在經(jīng)濟增長的同時，解決分配的問題，保證各社會群體共享增長的果實，才能期待這些國家政治穩(wěn)定，從而減少中國投資的風(fēng)險。但是這個問題恰恰又是中國在國內(nèi)也沒有能夠很好解決的問題。未來中國在非洲投資的需要反過來要求中國必須先解決好自身在發(fā)展過程的社會問題。
制定超越經(jīng)濟的改革議程：經(jīng)濟投資與社會援助。從國際經(jīng)濟形勢分析，經(jīng)濟再平衡目標(biāo)從單純的貿(mào)易再平衡擴大到各國間的平衡發(fā)展，相對于發(fā)展中國家來說，相似的起始條件和世界政治地位，使中國與亞非拉國家的經(jīng)濟社會發(fā)展有著內(nèi)在的互補性和一致性。因為中國經(jīng)濟未來的長期增長，內(nèi)在地包含了亞非拉國家的發(fā)展要素，亞非拉國家能否實現(xiàn)自身發(fā)展也與中國經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，甚至是必須依靠中國經(jīng)濟的發(fā)展。
援助與投資亞非拉可分為“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類別。歐盟國家側(cè)重的是“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中國開發(fā)性金融正向規(guī)劃投資非洲的主要方向是“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。不具有造血功能的“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特點是“不可量化非物質(zhì)性”“項目性”和“不可規(guī)劃性”。所以，歐盟對非洲國家的援助不可能具有國別和跨國意義的規(guī)劃；而具有造血功能的“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特征是“可量化物質(zhì)性”“整體結(jié)構(gòu)性”和“可規(guī)劃性”。在此過程中，歐盟只是作為國際組織的非政府機構(gòu)，不可能像國家開發(fā)銀行那樣根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以國家金融行為帶動企業(yè)“走出去”采取正向國別和跨國規(guī)劃的方式進行投資。這種“授人以漁”式的“正向規(guī)劃”共贏模式正日益受到眾多非洲國家和中國“走出去”企業(yè)的歡迎。
與此同時，中國的開發(fā)性金融機構(gòu)將對亞非拉進行大規(guī)模的經(jīng)濟投資和社會援助，也就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類別的事一起做。但是，問題的關(guān)鍵是，有國家信用的國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)與非國家信用的世界銀行、歐盟等國際組織金融機構(gòu)相比較，我們將如何融合“經(jīng)濟投資”與“社會援助”，這兩個問題需要同時回答。因此，我們應(yīng)該制定超越經(jīng)濟的改革議程，將經(jīng)濟投資與社會援助等方面的重要因素一同納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，中國也應(yīng)不斷擴大進口市場，為其他發(fā)展中國家提供新的出口市場，增強其與中國經(jīng)濟的黏合度，分享中國經(jīng)濟增長的成果，消減“中國威脅論”，實現(xiàn)互利共贏，從而逐步改變在國際經(jīng)貿(mào)合作方面，特別是在投資亞非拉地區(qū)和國家投資過程中出現(xiàn)的“政經(jīng)二元化”格局。
展示對改革的信心和決心：推動“一帶一路”向西開放，推進歐亞戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)換增長階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長階段的轉(zhuǎn)換實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換，是原有競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破、需要重新尋找并建立新平衡的過程，經(jīng)濟運行總體比較脆弱。在這一戰(zhàn)略背景下，中央提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需”的發(fā)展目標(biāo)，必將成為傳統(tǒng)發(fā)展方式向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，而尋求經(jīng)濟增長動力和再平衡的重要戰(zhàn)略，更是中國向世界展示對改革與發(fā)展的信心和決心。
從中國未來十年、幾十年甚至更長時間的發(fā)展情況來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴大內(nèi)需重要戰(zhàn)略過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國際化的發(fā)展，必由藍海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略和向西開放相輔相成。其中，推動“一帶一路”向西部地區(qū)開發(fā)，利用高鐵作為基本交通連接手段，促進歐亞大陸經(jīng)濟整合，將帶來一個陸權(quán)時代，使國家得以確立與藍海戰(zhàn)略相匹配的對沖態(tài)勢。我們應(yīng)該順應(yīng)新的形勢，在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放的同時，加快延邊開放、向西開放，拓展開放發(fā)展、合作發(fā)展的空間，新一輪的援疆工作也應(yīng)在這一大背景下加以謀劃和推動。
