全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,精準(zhǔn)扶貧到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期,各地在脫貧攻堅(jiān)的征途上,既不斷攻破各種“堡壘”,也須破解新難題:
一些農(nóng)民通過(guò)搬遷住進(jìn)了干凈美麗的新房,卻由于離開(kāi)了原有的生產(chǎn)場(chǎng)所,再就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn),一時(shí)間竟成了“新貧困移民”；
在一些地方,扶貧還停留在給錢(qián)給物的階段,當(dāng)年脫貧、次年返貧屢有發(fā)生,此種“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧雖然“熱鬧”,但持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足；
還有一些地方存在貧困戶(hù)信息不精準(zhǔn)、督查流于形式、扶貧干部“走讀”等問(wèn)題……
在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段之際,啃下深度貧困地區(qū)這個(gè)硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規(guī)“戰(zhàn)法”顯然已經(jīng)不夠,亟待超常規(guī)的舉措。
不論是通過(guò)易地搬遷扶貧,還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育扶貧,或是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底,各地也都在根據(jù)自身困境使出渾身解數(shù)尋找應(yīng)對(duì)之策。
只有破除“面子工程”“數(shù)據(jù)脫貧”等懶政怠政窠臼,把當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,才能奪取扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。
貴州:“三超”并舉應(yīng)對(duì)極貧
2016年下半年,貴州省在934個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選出了威寧自治縣石門(mén)鄉(xiāng)、晴隆縣三寶鄉(xiāng)等20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“決戰(zhàn)點(diǎn)”,由20位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)一支隊(duì)伍,開(kāi)展定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān),并按貧困人口人均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)投入。
一年多過(guò)去,筆者在貴州省畢節(jié)市多個(gè)極貧鄉(xiāng)看到,一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天,一棟棟易地搬遷住房、教學(xué)樓拔地而起,廣大干部群眾精神抖擻,地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段之際,啃下深度貧困地區(qū)這個(gè)硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規(guī)“戰(zhàn)法”顯然不夠,必須采取超常規(guī)舉措,集中優(yōu)勢(shì)兵力定點(diǎn)清除。在這個(gè)問(wèn)題上,貴州的做法具有一定的借鑒意義。
脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)。把貧中之貧、困中之困精準(zhǔn)地挑選出來(lái)是打贏深度貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。貴州以“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的“四看法”為基礎(chǔ),根據(jù)地區(qū)貧困發(fā)生率、人均可支配收入、貧困人口規(guī)模、發(fā)展環(huán)境,適當(dāng)考慮區(qū)域平衡和示范帶動(dòng)作用,形成了一套完整的評(píng)估體系,基本保證了選出來(lái)的這些極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。
推而廣之,國(guó)家層面可挑選出一定數(shù)量的極貧縣,各個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份精準(zhǔn)識(shí)別出一些極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),市一級(jí)挑出一些極貧村,集中火力定點(diǎn)清除。這既有利于利用這最后兩三年時(shí)間逐漸補(bǔ)齊短板,也能有效規(guī)避當(dāng)前貧困指標(biāo)層層分解帶來(lái)的撒胡椒面、用力不準(zhǔn)等問(wèn)題,真正把有限的資源用到最需要扶持的貧困地區(qū)、貧困人口身上。
脫貧攻堅(jiān)貴在落實(shí)。選準(zhǔn)了深度貧困點(diǎn),更需要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。深度貧困地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；往往是人口素質(zhì)和文明程度較低,自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資金投入和項(xiàng)目建設(shè)欠賬較大的地區(qū)。
從貴州的探索看出,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),最直接有效的辦法就是超常規(guī)的人力財(cái)力政策投入。
超常規(guī)的人力投入,就是要黨政一把手負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒陷陣、掛帥出征,各級(jí)干部層層壓實(shí)責(zé)任,并動(dòng)員東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶等各種力量,向深度貧困地區(qū)輸出人才、技術(shù)、管理、團(tuán)隊(duì)和發(fā)展思路。要以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),選優(yōu)配強(qiáng)基層力量,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備好、把村級(jí)組織建設(shè)好、把駐村干部選派好。
超常規(guī)的財(cái)力投入,就是要堅(jiān)決把資金、項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜,用真金白銀的投入補(bǔ)齊這些地區(qū)多年來(lái)的發(fā)展短板。一方面要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,大幅增加深度貧困地區(qū)的財(cái)政資金投入；另一方面要加大各方幫扶力度,特別是激活企業(yè)幫扶動(dòng)力,形成社會(huì)大扶貧格局。
企業(yè)幫扶方面,可借鑒恒大集團(tuán)對(duì)口幫扶貴州大方縣的做法,挑選一批有實(shí)力、能擔(dān)當(dāng)?shù)闹醒肫髽I(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶深度貧困地區(qū),以大企業(yè)為依托孵化一批市場(chǎng)主體、吸收引進(jìn)一批社會(huì)企業(yè)、重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)深度貧困地區(qū)造血能力。
超常規(guī)的政策支持,就是要針對(duì)深度貧困地區(qū)的實(shí)際,在充分論證的基礎(chǔ)上大膽嘗試、改革突破。
如對(duì)于烏蒙山區(qū)畢節(jié)、昭通、涼山等人口過(guò)載的深度貧困地區(qū),可探索實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)移民搬遷,有序組織貧困家庭和富余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶(hù),徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。只有以“不破樓蘭終不還”的決心,以超常規(guī)思維、超常規(guī)投入、超常規(guī)措施,大膽集中優(yōu)勢(shì)兵力定點(diǎn)清除,才能戰(zhàn)勝深度貧困,讓這些地區(qū)及貧困群眾“絕地重生”,和全國(guó)人民一道昂首邁入全面小康社會(huì)。（記者 王賢）
云南:重點(diǎn)幫扶“新貧困移民”
“不是不想搬,是搬不出去,怕搬出去呆不住。”云南省元陽(yáng)縣貧困戶(hù)楊小章如此總結(jié)自己家的脫貧困境。
作為難離故土的貧困戶(hù),楊家的窘境是當(dāng)?shù)乇姸嗬щy家庭現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。
記者采訪了解到,楊小章所在的村莊幾乎全村貧困,當(dāng)?shù)卣贫ǖ拿撠氈呤钦灏徇w至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市,但目前該村還剩約一半貧困戶(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)搬遷,主要原因是村民拿不出啟動(dòng)資金,也不愿承擔(dān)銀行貸款債務(wù),更害怕搬遷后無(wú)法適應(yīng)新生活。
從楊家的搬遷之困看一些地方實(shí)施的易地扶貧搬遷工程,可以發(fā)現(xiàn),挪窮窩不易,貧困戶(hù)即使搬得出,并不一定能穩(wěn)得住,搬遷后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難題亟待破解。
在脫貧攻堅(jiān)的征途上,不乏這樣的難題:很多農(nóng)民通過(guò)搬遷住進(jìn)了干凈美麗的新房,卻由于離開(kāi)了原有的生產(chǎn)場(chǎng)所,再就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn),生活不方便,一時(shí)間竟成了“新貧困移民”。
正如楊小章所說(shuō),他想要讓老母親看得起病、孩子讀得起書(shū),卻害怕因搬遷而背負(fù)難以承受的債務(wù),還要重新尋找謀生路子,一家老小的生活沒(méi)著落。
凡此種種,給我們以警示,實(shí)施易地扶貧搬遷工程不能“一搬了之”,不能簡(jiǎn)單地搞“大集中、胡亂堆”,切不可讓貧困戶(hù)“才搬窮窩,又陷窘境”。
在某些“一方山水養(yǎng)不活一方人”的地區(qū),如果難以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善交通等方式實(shí)現(xiàn)脫貧,那么搬遷顯然是成本低、見(jiàn)效快的脫貧出路。
然而,脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須實(shí)事求是、下繡花功夫。也就是要瞄準(zhǔn)貧困群眾最需、最急、最難的問(wèn)題,制定精準(zhǔn)扶持措施,確保扶貧見(jiàn)實(shí)效。
楊小章的顧慮具有一定代表性,易地搬遷群眾內(nèi)心深處的不安全感由此可見(jiàn)一斑。就楊小章和那些同樣面臨生存困境的家庭而言,搬遷并不意味著徹底脫貧,即便搬出大山,因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧因素仍然存在。畢竟,貧困家庭需要的不只是一間房子,而是安居樂(lè)業(yè)的踏實(shí)感,需要既能適應(yīng)當(dāng)下,又能維持長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。
窮則思變。人類(lèi)具有改善自身處境的主觀能動(dòng)性。
要改變貧困戶(hù)的生存狀況,固然要點(diǎn)燃他們對(duì)美好生活的向往,激發(fā)起他們走出窮窩窩的勇氣和意愿。
然而,這只是易地扶貧的第一步。
須知,沒(méi)有一勞永逸的扶貧之策,搬遷不是終點(diǎn),致富才是目標(biāo)。發(fā)揮好易地扶貧搬遷的優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵要在“可持續(xù)發(fā)展”方面下功夫。
為此,相關(guān)部門(mén)需做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,既要妥善解決好貧困村民的安置和就業(yè),也要做好搬遷后的管理和開(kāi)發(fā),尤其要控制好新舊生存環(huán)境切換、過(guò)渡之際眾多潛在的不穩(wěn)定因素,在建設(shè)好硬件的同時(shí),下大力氣打造好軟環(huán)境,讓搬遷人員無(wú)后顧之憂(yōu)。
還要意識(shí)到,“扶貧先扶智”,對(duì)初來(lái)乍到的搬遷戶(hù),要在穩(wěn)定情緒、更新觀念上下功夫。必須承認(rèn),物理上的搬遷可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),意識(shí)觀念上的融入?yún)s需要一個(gè)過(guò)程,需要在理念灌輸、價(jià)值重塑等深層次綿綿用力,讓搬遷人員從內(nèi)心深處適應(yīng)新環(huán)境、擁抱新生活。
全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,不論是通過(guò)易地搬遷扶貧,還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育扶貧,或是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底,只有破除“面子工程”“數(shù)據(jù)脫貧”等懶政怠政窠臼,把當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,才能奪取扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。（記者 字強(qiáng)）
