作者：國務院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員 李偉
能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，能源轉(zhuǎn)型一直是全社會關注的焦點之一。作為世界上最大的能源消費國和生產(chǎn)國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領域的去產(chǎn)能，光伏、風電等新能源的發(fā)展，以及化石能源清潔化利用等方面取得了顯著成績，中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領者之一。展望未來，我們應百尺竿頭，更進一步，繼續(xù)深化能源領域供給側結構性改革，全面推進向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。下面，我圍繞這個問題談幾點認識。
第一，向綠色、低碳轉(zhuǎn)型是未來全球能源發(fā)展的大趨勢。
根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型委員會的研究，未來一個時期，全球能源轉(zhuǎn)型主要會從以下五個方面同步推進。一是清潔電氣化。這既包括加快非化石能源等清潔電源的發(fā)展，也包括提高生產(chǎn)生活中的電氣化水平。二是加速脫碳化。主要是加快工業(yè)及交通領域非電能源應用的脫碳化處理。推進利用生物質(zhì)能、氫能對傳統(tǒng)化石燃料進行替代，積極開展碳捕獲、利用與封存的技術研發(fā)和應用推廣。三是能源高效化。繼續(xù)全面提高能源利用效率，包括推進節(jié)能技術改造、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟利用模式推廣等方面。四是智慧能源化。主要依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新技術，形成分布式與集中式相容的新型電力和能源供應與消費體系。五是全球一體化。探索建立全球性的碳排放總量控制與市場化交易機制。為實現(xiàn)能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，到2030年，全球需要在能源新技術上投資6萬億美元，在基礎設施的完善上投資9萬億美元。這既是巨大的機遇，也充滿著各種挑戰(zhàn)。為此，需要世界各國政府和企業(yè)攜起手來，共同努力，以創(chuàng)造美好的未來。
第二，我國能源轉(zhuǎn)型取得積極進展，但仍然存在一些問題。
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源領域也出現(xiàn)了新的變化?？傮w上看，伴隨經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，能耗增長的根本動力不同了，能源需求的品質(zhì)訴求提高了，能源發(fā)展的基礎環(huán)境改變了。為此，我國現(xiàn)有的能源體系必須實現(xiàn)一次全面、深度和長期的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型與中國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關：一是適應鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增長放緩、能耗進入峰值平臺期的大趨勢，要將增量市場著重放在居民生活、服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；二是增強電、熱、冷、氣等高品質(zhì)清潔能源服務的供給能力；三是適應未來季節(jié)峰谷差擴大、日度負荷曲線波動擴大和用能區(qū)域布局分散化的大趨勢，增強能源供應系統(tǒng)的靈活性；四是全面擁抱大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術，實現(xiàn)能源供需系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。
2016年，我國能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進展。全國全年能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費增速保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費結構進一步優(yōu)化，非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點。超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務。電力裝機達到16.5億千瓦，結構更加清潔化，超過2億千瓦的煤電機組實施了節(jié)能改造，超過1億千瓦的煤電機組實施了超低排放改造，非化石能源發(fā)電裝機比重達到36.1%，其中，水電、風電、光伏、核電裝機分別達到3.32億、1.49億、7742萬和3364萬千瓦。出臺了《加快推進天然氣利用的意見》，促進天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們必須認識到，能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，絕不是一朝一夕之功。從未來看，實現(xiàn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標仍須解決一些深層次的矛盾和問題。
一是煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題并未從根本上解決，去產(chǎn)能仍將是未來一段時期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。二是電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機較快增長的矛盾凸顯，棄風棄光棄水問題需要有新的政策和機制設計。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展仍受到“太貴”的影響，與2020年實現(xiàn)天然氣占一次能源消費比重達到10%的目標還有一定的差距，壓力較大。
為此，我們必須按照習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上關于推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源轉(zhuǎn)型。
第三，著力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一是堅定不移地深化能源領域改革，為能源轉(zhuǎn)型提供良好制度支撐；二是將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，提高煤炭資源利用效率；三是多措并舉加快天然氣市場化，力爭“十三五”末占比達到10%的既定目標；四是將化石能源利用和可再生能源發(fā)展、能源體系優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，提高能源系統(tǒng)的靈活性和綜合效率；五是在“一帶一路”建設中加強國際能源合作。
