加快推進運輸結構調整是實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。近年來，我國交通運輸結構綠色低碳轉型取得了積極成效，還需持續(xù)調整優(yōu)化運輸結構，加快新能源清潔能源裝備替代，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。
交通運輸結構綠色低碳轉型仍面臨一系列挑戰(zhàn)。一是各種運輸方式的組合效率、集約效益和整體效能還未充分發(fā)揮。從占比來看，2018年—2023年，鐵路和水路貨運量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運量占比由74.8%下降為73.7%，但公路貨運量在全社會貨運中占比仍較高。從增量來看，由于公路貨運量基數(shù)大，2018年—2023年，公路貨運量增長了74億噸左右，而鐵路和水路貨運量增長了32.6億噸左右，公路貨運量增速高于鐵路貨運量，仍承擔了大量的大宗物資中長途運輸任務。從連接來看，各種運輸方式的比較優(yōu)勢還未能得到充分發(fā)揮，一些地區(qū)鐵路運輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專用線通達性不高，樞紐場站“鄰而不接”“連而不暢”“中間一公里”等現(xiàn)象依然存在。從運價來看，一些地區(qū)鐵路運輸需要增加兩邊的短駁運輸來實現(xiàn)“門到門”，增加了全過程運輸費用，加上公路運輸可能存在超載、超限等問題，導致鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢。
二是標準規(guī)則銜接不暢，信息化服務水平尚待提升。在標準規(guī)則方面，不同運輸方式之間的行業(yè)標準、接口標準等不一致，如公路貨運車輛車型多，和鐵路對接較為困難，貨物在轉運過程中需要進行頻繁的轉換和調整，增加了物流成本和運輸時間。不同地區(qū)之間的運輸標準、服務規(guī)則存在差異，貨物在跨地區(qū)運輸中需要進行多次操作和調整，影響了貨物流通的效率。在信息共享服務方面，各種運輸方式信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、信息共享難，不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯(lián)通不暢等問題突出，政策需求十分迫切。在交通運輸數(shù)字化方面，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超級計算等新技術與交通行業(yè)的深度融合還不夠，智慧物流發(fā)展水平有待進一步提升。
三是交通運輸用能結構需要進一步優(yōu)化。公路貨運能耗和碳排放占比高，且仍以化石能源為主。截至2023年，全國新能源汽車保有量占全球總量一半以上，城市新能源公共汽電車占比超過77%，部分城市已實現(xiàn)公共汽電車“全面電動化”，公路貨運新能源與清潔能源車輛比例持續(xù)提升，但目前化石燃料消耗總量仍較大，特別是重型柴油貨車載重噸位大、使用強度高、尾氣排放量大。而且，新能源貨車車輛購置成本較高、續(xù)航里程不及傳統(tǒng)燃油車、部分地區(qū)充電設施的數(shù)量和分布還不能滿足需求，這些也影響了新能源貨車推廣。
加快交通運輸結構綠色低碳轉型的著力點。一是加快完善綜合交通運輸服務體系。綠色交通基礎設施建設是運輸結構綠色低碳轉型的關鍵。要將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施建設的全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。增強交通基礎設施韌性，降低典型極端氣候風險，提高基礎設施適應氣候變化的能力。促進鐵路專用線進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)，推動基礎設施“硬聯(lián)通”。健全綠色交通集疏運體系，構建以鐵路和水路為主的大宗貨物和中長距離運輸體系，封閉式皮帶廊道和新能源車船為主的中短距離運輸體系。深入推進多式聯(lián)運發(fā)展，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展。發(fā)揮公路“門到門”運輸基礎性作用和航空運輸高效快捷優(yōu)勢，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉運輸，推動江海直達發(fā)展。推進交通物流和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進主要適箱大宗貨物“散改集”。
二是加強各運輸方式各環(huán)節(jié)高效銜接。從綜合交通運輸一體化發(fā)展角度出發(fā)，加快制度、標準、規(guī)則制修訂，切實解決好交通運輸結構綠色低碳轉型“軟聯(lián)通”問題。圍繞標準化運單推廣應用、鐵路運輸單證物權化等重點難點問題，進一步加大創(chuàng)新力度，加快推進多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務規(guī)則，加快推進集裝箱運輸“一箱制”。加快建立數(shù)據(jù)共享機制，推進運單數(shù)據(jù)、結算數(shù)據(jù)、跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認。加快推動交通運輸數(shù)字化轉型升級，推進不同運輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，實現(xiàn)一站式下單、業(yè)務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯，培育壯大新質生產(chǎn)力。
三是持續(xù)優(yōu)化交通運輸用能結構。優(yōu)化用能結構是實現(xiàn)交通運輸結構綠色低碳轉型和高質量發(fā)展的必然要求。充分利用交通運輸大規(guī)模設備更新契機，加快新能源、清潔能源、可再生能源在中重型貨車和船舶中的應用，持續(xù)推進交通用能清潔低碳多元發(fā)展，推動裝備制造業(yè)轉型升級。推進城市中心城區(qū)應用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內短途運輸推廣應用純電動重型貨車，在城際運輸線路中開展氫燃料電池重型貨車、冷鏈物流車等試點應用。深入推進重點區(qū)域、重點省市、重點航線岸電建設與使用，著力提高岸電設施使用率。推動公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充換電基礎設施建設，為綠色運輸提供便利。深化交通與能源融合發(fā)展，因地制宜推進公路沿線、服務區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設施。
四是建設全國統(tǒng)一交通物流大市場，大力推進交通運輸國際互聯(lián)互通。交通運輸是建設現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場的基礎環(huán)節(jié)和重要依托。持續(xù)深化綜合運輸體系改革以及鐵路改革、收費公路改革等重點領域改革。健全市場價格體系，鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)實行鐵水聯(lián)運價格優(yōu)惠。大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型，引導多式聯(lián)運相關企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。發(fā)展專業(yè)物流，推動快遞物流“進企業(yè)”“進行業(yè)”，提升倉儲、轉運、裝卸、運輸方式銜接等效率，推進物流行業(yè)降本增效。加強國際道路運輸合作文件、海運協(xié)定等商簽和實施，深度參與國際規(guī)則和標準制定，促進國際運輸便利化，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定高效提供有力保障。