2017年10月18日，萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平同志代表第十八屆中央委員會所作的十九大報告深入闡明了過去五年的工作和歷史性變革，界定了中國特色社會主義進入新時代的歷史新方位，提出了新時代中國特色社會主義思想這一重大理論創(chuàng)新，并擘劃了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，科學地回答了中國社會主義向何處去、走何種道路、走到哪一步以及如何走下去等現(xiàn)實問題?？v觀十九大報告全文，“法治”一詞出現(xiàn)了54次，在新的歷史起點上，進一步彰顯了以習近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心與魄力，進一步凸顯了依法治國作為基本方略在治國理政中的地位和作用，濃墨重彩地勾勒出全面推進依法治國的法治藍圖。其中，深化依法治國實踐開辟了全面推進依法治國理論和實踐的新境界，成為中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領(lǐng)，將引領(lǐng)全面依法治國邁向新的征程。
深化認識：明確全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障
改革開放初期，鄧小平同志深刻指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”①長期以來，我們對社會主義本質(zhì)的認識側(cè)重于生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)層面的提升，這一判斷與當時的時空環(huán)境相適應。隨著人民溫飽問題的解決、人民生活總體達到小康水平這兩個目標的提前實現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)已朝著“在做大‘蛋糕’的同時分好‘蛋糕’”的戰(zhàn)略方針變遷。在黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中，“共享發(fā)展”的價值取向得以凸顯，成為當代中國發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。為此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。”共享發(fā)展并非平均發(fā)展，更不能以犧牲社會主體的發(fā)展權(quán)益、忽視社會正義為代價。這就需要在國家制度層面作出公平、公正、合理、有效的制度安排，為中國特色社會主義發(fā)展道路建構(gòu)相應的規(guī)則和制度基礎(chǔ)，這就使法治的功能與價值得以凸顯。
特別是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的時代背景下，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就需要更加突出法治在發(fā)展歷史進程中的定位，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，切實把國家經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。因此，黨的十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。這既是對社會主義本質(zhì)要求的新概括，也是新時代對法治認識的進一步深化，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。
明確任務(wù)：為法治國家、法治政府、法治社會基本建成制定時間表
在新的歷史方位下，黨的十九大報告在肯定過去五年民主法治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，更加明確地劃定了全面依法治國的時間表與路線圖，即2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2035年到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一論述全面拓寬了黨的十八大確立的2020年基本建成法治政府的目標任務(wù)，切實將法治國家、法治政府、法治社會統(tǒng)籌推進，明確了2035年基本將國家公權(quán)力行使、政黨和其他社會共同體權(quán)力行使等納入法治化軌道的戰(zhàn)略目標。與此同時，全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。
要在本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須貫徹落實好全面依法治國的既定方針。因此，黨的十九大報告提出的兩個階段的時間表，不僅是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略設(shè)計，也是新時代中國特色社會主義法治國家建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，將強有力地指引依法治國實踐走向深入。
