監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。
過去5年，十三屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，人大監(jiān)督在不斷探索中實現(xiàn)提質(zhì)增效。
5年來，全國人大常委會共聽取、審議109個有關(guān)監(jiān)督工作的報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展33項專題調(diào)研、11次專題詢問，對近萬件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。
“全鏈條”監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
云南亞洲象往返行進(jìn)1000多公里回到棲息居所，“微笑天使”江豚時隔多年再次亮相長江水面……近年來，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的幸福指數(shù)同步提升。
2022年8月30日，環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告提請全國人大常委會審議。報告指出，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
5年來，全國人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，在連續(xù)4年對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治領(lǐng)域的專項法律實施情況進(jìn)行檢查后，2022年全國人大常委會啟動對環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。全國人大常委會在執(zhí)法檢查過程中，不斷創(chuàng)新形式、完善機制，將實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)合起來，既有明察也有暗訪。執(zhí)法檢查不講情面、不走過場，直奔問題、動真碰硬，變監(jiān)督壓力為改進(jìn)工作的動力，助推生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
“執(zhí)法檢查是一個很好契機。”全國人大常委會辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，人大監(jiān)督通過各方形成合力，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓老百姓實實在在感受到經(jīng)濟社會變化。
與此同時，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，聽取審議生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專項工作報告，把執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問三種監(jiān)督形式有機結(jié)合，形成人大監(jiān)督工作的“組合拳”。
如今，這種從執(zhí)法檢查到聽取報告再到專題詢問的“全鏈條”監(jiān)督模式運用更加廣泛，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。
守好“國家賬本” 護(hù)好國有資產(chǎn)
對“國家賬本”和國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，是全國人大常委會的一項重要職責(zé)。
十三屆全國人大常委會聚焦黨中央決策部署和人民所思所盼所愿做好監(jiān)督工作，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。
預(yù)算，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。
2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出對政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
打造“陽光財政”，提高“國家賬本”透明度。5年來，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督深入推進(jìn)，通過開展具有開拓性和創(chuàng)新性工作，為持續(xù)深入推進(jìn)對預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)管，增強預(yù)算審查監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。
全國人大常委會運用全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算審查的全覆蓋，并全程緊盯3.5萬億元中央部門預(yù)算資金、4萬億元中央財政直達(dá)基層資金的使用情況，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險，加強地方政府債務(wù)監(jiān)督，確保財政資金用好用到位，助力經(jīng)濟和社會發(fā)展，讓人民群眾切實受益。
“5年來，全國人大和地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作持續(xù)深入推進(jìn)，取得積極成效。”全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)同志說。
一本本明白賬、放心賬，讓群眾切實看到人大在監(jiān)督工作中留下的堅實印記。
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作第一個5年周期的圓滿收官。
黨的十九大以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重大決策部署，認(rèn)真開展監(jiān)督工作，推動摸清全口徑國有資產(chǎn)家底，國有資產(chǎn)管理治理取得明顯成效。
2017年至2021年，全國企業(yè)國有資本權(quán)益從50.3萬億元增長到86.9萬億元，年均增長14.6%；金融企業(yè)國有資本權(quán)益從16.2萬億元增長到25.3萬億元，年均增長11.8%；行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5萬億元增長到42.9萬億元，年均增長20.3%；豐富的土地、礦產(chǎn)等國有自然資源資產(chǎn)家底更加全面詳實。
把公共財政、國有資產(chǎn)置于陽光之下，彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)和為民情懷。5年來，全國人大常委會量化評價、精準(zhǔn)監(jiān)督工作提級加速，助推黨中央決策部署貫徹落實更加有力有效，財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，國有資產(chǎn)作為中國特色社會主義、中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)政治基礎(chǔ)作用進(jìn)一步彰顯，更好地服務(wù)國家發(fā)展和造福人民。
回應(yīng)民生關(guān)切 提升監(jiān)督實效
全國人大常委會把事關(guān)人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點。
執(zhí)行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)。“執(zhí)行難”是長期以來人民群眾反映強烈的司法領(lǐng)域的突出問題之一，解決“執(zhí)行難”直接關(guān)系到人民群眾對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信心。
2018年10月25日，北京人民大會堂舉行一場不同以往的專題詢問會。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問。
與會的常委會委員和全國人大代表，圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”，提出了一連串問題：怎么算“基本解決執(zhí)行難”？怎樣切實解決執(zhí)行過程中查人找物難題？執(zhí)行不能、受害人又很困難的案件怎么辦？……最高人民法院負(fù)責(zé)人對上述問題一一作答。
問得直接，答得坦誠。面對面問答使監(jiān)督更有實效，凸顯了本屆全國人大常委會對司法工作的高度重視。
2019年，為更好發(fā)揮跟蹤監(jiān)督效果，針對“執(zhí)行難”問題，改變以往書面報告審議意見整改落實情況的監(jiān)督形式，全國人大常委會專門聽取和審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對解決“執(zhí)行難”工作情況報告審議意見的報告，彰顯了人大監(jiān)督一抓到底的決心定力，有力促進(jìn)公正司法、司法為民。
人民群眾的關(guān)切就是人大監(jiān)督的著力點。
全國人大常委會深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、醫(yī)師隊伍管理、推進(jìn)社會救助工作等開展監(jiān)督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。
對于未成年人保護(hù)這一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，全國人大常委會于2022年10月聽取審議了人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告。
全國人大監(jiān)察司法委司法室同志介紹，針對未成年人保護(hù)工作涉及部門多、覆蓋領(lǐng)域廣，具有較強的綜合性的特點，調(diào)研組提出不停留于就未檢談未檢，建議將報告審議意見發(fā)送范圍擴展至國務(wù)院未保辦相關(guān)成員單位，以推動未成年人保護(hù)大格局整體發(fā)力、共同提升。
全國人大常委會的監(jiān)督工作觸角更全面更充分延伸到群眾生活各個細(xì)節(jié)，切中要害、增強實效，更好地推動監(jiān)督工作滿足人民群眾的需求與期盼。
不負(fù)光榮使命，履行法定職責(zé)。新征程上，全國人大常委會將錨定推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開創(chuàng)人大監(jiān)督新局面。
（新華社北京3月1日電 記者劉奕湛）