【摘要】鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是對(duì)行之有效的鄉(xiāng)村振興政策的法定化，具有基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性和現(xiàn)代性。作為促進(jìn)型立法，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法重在激勵(lì)，同時(shí)促進(jìn)與約束并重，尤其是要求各級(jí)政府履行好法定職責(zé)。實(shí)施好這部法律，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府職能，在一些關(guān)鍵制度上著力，特別是要尊重和維護(hù)農(nóng)民主體地位，規(guī)范農(nóng)村集體的組織和運(yùn)行，面向市場(chǎng)搞活農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制體系。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 集體所有制經(jīng)濟(jì) 全面依法治國(guó) 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性法律。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法體現(xiàn)了促進(jìn)與約束的融合，在規(guī)范方式上具有自身特點(diǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律“頂梁柱”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施上，我們已經(jīng)構(gòu)建起包括《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在內(nèi)的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法由于具有基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性和現(xiàn)代性的特征，可謂“四梁八柱”中的法律“頂梁柱”。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法具有基礎(chǔ)性。該法以“鄉(xiāng)村振興”作為調(diào)整對(duì)象，在我國(guó)立法史上是第一次。鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是鄉(xiāng)村而非農(nóng)村。農(nóng)村是一個(gè)靜態(tài)概念，但鄉(xiāng)村是一個(gè)聯(lián)動(dòng)概念，鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了城鄉(xiāng)平等融合、工農(nóng)互相支撐的高質(zhì)量發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法承載著以法律形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興的歷史使命。該法強(qiáng)化了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)、極其必要。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法具有綜合性。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等領(lǐng)域，需要開(kāi)展精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等任務(wù)，涉及面之廣、政策力度之豐富前所未有。基于此，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法需要將相關(guān)重要政策制度統(tǒng)一融合到一部法律中，并且明確未來(lái)三農(nóng)發(fā)展的方向、路徑和步驟。這種綜合性立法與既往常見(jiàn)的單行性、專門性立法有很大區(qū)別，法律規(guī)范的抽象性、原則性特色更為突出，制度規(guī)則之間的協(xié)調(diào)銜接性更強(qiáng)，這也對(duì)其貫徹實(shí)施提出了更高要求。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法具有統(tǒng)領(lǐng)性。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)基本形成了比較完整的涉農(nóng)法律體系，但大多是單行立法，且基本都是管理型立法，規(guī)范重點(diǎn)在于農(nóng)村而非鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的某些理念和規(guī)范與既往農(nóng)法相通并有所提升發(fā)展，是涉農(nóng)法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)性法律。對(duì)其他農(nóng)法已經(jīng)規(guī)定了的具體制度，該法盡量不作重復(fù)。對(duì)方向已清晰但舉措待細(xì)化的制度，該法僅作出原則性規(guī)定，從而為鄉(xiāng)村振興今后的動(dòng)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。由于各地發(fā)展差異比較大，立法規(guī)范在包容性與延展性方面需要更具空間適應(yīng)性。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法具有現(xiàn)代性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村不能缺席；推進(jìn)全面依法治國(guó)，鄉(xiāng)村亦不能缺席。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法體現(xiàn)了以法治思維和法治方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治國(guó)理政邏輯，是現(xiàn)代治理方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的應(yīng)用，必然會(huì)豐富治理現(xiàn)代化的實(shí)施場(chǎng)域與內(nèi)涵。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法既重激勵(lì)也有約束
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的名稱表明，這是一部“促進(jìn)型”立法。但是，這并不意味著這部法律缺乏約束性和權(quán)威性。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法重在正面激勵(lì)，同時(shí)促進(jìn)與約束并重。
促進(jìn)型立法和管理型立法是立法中的主要形態(tài)。傳統(tǒng)上，管理型立法更多采用“命令—服從”和“違法—懲罰”模式，更注重運(yùn)用處罰、強(qiáng)制等手段來(lái)突出法律的威懾功能，而促進(jìn)型立法則是“倡導(dǎo)—參與—激勵(lì)”模式，通過(guò)政策資源的分配來(lái)調(diào)動(dòng)多方主體的積極性。促進(jìn)型立法的規(guī)范形態(tài)較多屬于授權(quán)性、鼓勵(lì)性、容許性規(guī)范，注意采用政策、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、榮譽(yù)等積極的行為模式，鼓勵(lì)多于威懾，引導(dǎo)多于強(qiáng)制，“柔性”色彩明顯，“懲戒”風(fēng)格較弱。當(dāng)然，促進(jìn)型立法和管理型立法的分類是相對(duì)的。實(shí)際上，許多管理型立法中存在倡導(dǎo)性規(guī)范，而促進(jìn)型立法中也存在強(qiáng)制性規(guī)范。促進(jìn)型立法與管理型立法各有優(yōu)勢(shì)，需要根據(jù)調(diào)整對(duì)象的不同來(lái)選擇。某種意義上說(shuō)，管理型立法是社會(huì)治理的“底線”要求，而促進(jìn)型立法是社會(huì)發(fā)展更為全面的追求，體現(xiàn)了對(duì)更優(yōu)權(quán)力形態(tài)、更佳發(fā)展績(jī)效、更多社會(huì)參與、更好治理效果的追求。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法重在激勵(lì)。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域采用促進(jìn)型立法，有助于更好發(fā)揮法律的激勵(lì)、引導(dǎo)、保障等功能。該法之所以制定為促進(jìn)型立法，是因?yàn)猷l(xiāng)村振興涉及面廣、參與方多、政策性強(qiáng)，采用促進(jìn)型立法能夠更好實(shí)現(xiàn)法治效果。該法強(qiáng)調(diào)通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)的方式激發(fā)各方的積極性，強(qiáng)調(diào)政府全面發(fā)揮管理服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)立法對(duì)社會(huì)發(fā)展的指引規(guī)范意義，強(qiáng)調(diào)各類主體的充分參與和各顯其能。盡管該法中的許多條款是倡導(dǎo)性的，但是該法能夠?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)和廣大社會(huì)主體的行為提供法律依據(jù)、活動(dòng)理念和行為導(dǎo)向，使政府遵循依法行政的要求，使政策舉措有法可依，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民滿意的目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)型立法具有指導(dǎo)功能，不僅體現(xiàn)了立法者的價(jià)值導(dǎo)向和行為指向，還體現(xiàn)了國(guó)家在一定時(shí)期的立場(chǎng)和態(tài)度。這有助于更好發(fā)揮社會(huì)主體的主動(dòng)性，保護(hù)和激發(fā)社會(huì)主體的創(chuàng)新精神。從法律體系完備的角度來(lái)說(shuō)，該法充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是建設(shè)良法善治的法治中國(guó)的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法面向未來(lái)。促進(jìn)型立法重在對(duì)未來(lái)的行為提供指引，這與管理型立法也有差異。管理型立法也會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)防功能，但二者的作用前提不同。管理型立法一般是在某種行為出現(xiàn)之后，為規(guī)制既有行為而對(duì)其規(guī)范化，明確行為模式和法律后果，進(jìn)而通過(guò)法律后果的實(shí)現(xiàn)來(lái)對(duì)今后可能出現(xiàn)的同類行為提供價(jià)值判斷和行為指引。此時(shí)，法律后果可能是積極的，比如獎(jiǎng)勵(lì)，也可能是消極的，比如處罰或強(qiáng)制。促進(jìn)型立法通常是在某種行為尚未出現(xiàn)或沒(méi)有完全成熟的情形下，立法者認(rèn)為應(yīng)予倡導(dǎo)從而超前設(shè)計(jì)法律規(guī)范，指引行為人采取該種行為模式，以獲得積極的法律后果。就鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法來(lái)說(shuō)，其立法背景是，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，下一步要將三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這就需要把既往的有效政策上升為法律，在適度保留政策靈活性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮法律的穩(wěn)定性、周延性功能，更好引導(dǎo)各方參與鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也有約束。并非促進(jìn)型立法的權(quán)威效力就低于管理型立法。促進(jìn)型立法同樣是國(guó)家立法，具有法律應(yīng)有的權(quán)威地位，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。在權(quán)威的體現(xiàn)方式上，主要是通過(guò)鼓勵(lì)多元主體的積極參與并給予激勵(lì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)治理效果。同時(shí)，促進(jìn)型立法也往往帶有強(qiáng)制性條款，違反相關(guān)規(guī)定要承擔(dān)法律責(zé)任。例如鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第73條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。” 該法雖未專設(shè)“法律責(zé)任”章，但以“監(jiān)督檢查”章的形式，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)與反饋。政府職責(zé)發(fā)揮得好不好、主動(dòng)不主動(dòng)、全面不全面、充分不充分，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好壞。該法規(guī)定的針對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)、評(píng)估、報(bào)告和追責(zé)制度，強(qiáng)化了對(duì)政府主動(dòng)作為的約束力度，是其有效實(shí)施的保證。
落實(shí)關(guān)鍵制度用活鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的重要抓手，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的法治載體。實(shí)施好這部法律，首要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此前提下，主動(dòng)全面充分發(fā)揮政府職責(zé)，努力把各項(xiàng)制度舉措落地落實(shí)落好。其中，以下幾項(xiàng)制度具有關(guān)鍵地位，需要有突破、有建構(gòu)，做到可持續(xù)、可借鑒。
第一，尊重和維護(hù)農(nóng)民主體地位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都以農(nóng)民為主體，維護(hù)農(nóng)民根本利益。怎樣將農(nóng)民主體地位落在實(shí)處？一是把促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。共同富裕是全體人民的富裕，是物質(zhì)和精神都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是平均主義。全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須把共同富裕作為努力方向，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力，為他們勤勞創(chuàng)新致富創(chuàng)造機(jī)會(huì)；同時(shí)需要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等方面發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法就是一部共同富裕促進(jìn)法。二是注重尊重和維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)參與權(quán)利。在鄉(xiāng)村重大公共事務(wù)、關(guān)系農(nóng)民切身利益的事務(wù)以及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事務(wù)上，要按合理程序聽(tīng)取農(nóng)民本人或其代表的意見(jiàn)，做到及時(shí)公開(kāi)、充分知情、有效參與、正當(dāng)決策。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等具有盈虧風(fēng)險(xiǎn)的事務(wù)上，必須由利益相關(guān)方參與，杜絕獨(dú)斷。三是保證農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利和利益的平等實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興重在公平，既要體現(xiàn)城鄉(xiāng)間的公平，也要體現(xiàn)群體間的公平，做到經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、收益分配和決策地位在標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的同等對(duì)待，不因身份、性別、年齡、家庭背景等無(wú)關(guān)因素而有差異。四是以執(zhí)行效率和結(jié)果作為評(píng)價(jià)主體地位維護(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興需要落腳在具體項(xiàng)目的實(shí)施上，必須通過(guò)項(xiàng)目實(shí)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民利益，不能議而不決、決而不行，也不能開(kāi)空頭支票、徒留愿景。鄉(xiāng)村振興要把最終利益留在農(nóng)民和鄉(xiāng)村，而不能使鄉(xiāng)村淪為社會(huì)資本不當(dāng)牟利的對(duì)象。只有讓農(nóng)民自身充分感受到農(nóng)業(yè)有前途、農(nóng)村有希望、農(nóng)民有話語(yǔ)，才能實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展、共同發(fā)展，才能表明農(nóng)民主體地位確實(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
第二，規(guī)范農(nóng)村集體的組織和運(yùn)行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法先后出現(xiàn)20次“集體”一詞，提出“發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。可以說(shuō)，“集體”是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)核心概念，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本抓手，是開(kāi)展各項(xiàng)振興活動(dòng)的重要組織載體、權(quán)利主體和分配主體，必須認(rèn)真對(duì)待集體、引導(dǎo)集體、規(guī)范集體、搞活集體，從主體、客體、權(quán)利、責(zé)任等維度充實(shí)其制度內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的“集體”以我國(guó)憲法有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)、集體所有的條款為基礎(chǔ)?，F(xiàn)行農(nóng)法中的“集體”主要表現(xiàn)為“農(nóng)民集體”。實(shí)踐中一直存在著“農(nóng)民集體”虛化缺位的問(wèn)題，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織往往與村委會(huì)高度重合，二者在經(jīng)濟(jì)職能與行政職能上相互滲透，影響了各自功能的發(fā)揮。雖然在立法上，農(nóng)民集體已經(jīng)具有了法律關(guān)系主體的屬性，但需要進(jìn)一步明確其組織形式、行使權(quán)利的程序、成員界定及其權(quán)利行使方式、集體收益分配機(jī)制、法律責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等問(wèn)題。農(nóng)民集體的主體類型可以是集體所有制企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是其主要表現(xiàn)形式。我國(guó)民法典第99條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。”這確立了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”作為特別法人的地位。按照法人制度的邏輯，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)行機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，明確主要負(fù)責(zé)人的選任、職責(zé)等基本事項(xiàng)，純化其經(jīng)濟(jì)職能，做到常態(tài)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。在集體所有權(quán)框架內(nèi)，要保證集體成員的成員權(quán)，明確成員加入、退出集體的條件和規(guī)則，強(qiáng)化成員與所在集體的聯(lián)系，防止個(gè)人不恰當(dāng)?shù)孬@得集體的實(shí)際控制權(quán)。
第三，面向市場(chǎng)搞活農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)包括生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等多種形式，是集體所有制經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的合作經(jīng)濟(jì)還存在需要破解的突出問(wèn)題。一是需要提升市場(chǎng)化程度。一些合作社在經(jīng)營(yíng)管理人員的選配、產(chǎn)品收購(gòu)與銷售方式、分紅目標(biāo)的確定等方面，不乏帶有行政性強(qiáng)而市場(chǎng)化弱、政策性強(qiáng)而競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)施的，要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)活力作為振興目標(biāo)，首要的就是增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)化生存能力，尊重并善于利用良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、資本有序流動(dòng)等市場(chǎng)規(guī)則。二是需要突出合作性。合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是合作，主要功能是為成員提供服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是人合性、互助性組織，成員可以“入股”合作社，但在合作社中起決定作用的并非“股金”而是“交易”，而合作社與成員的交易不以盈利為目的，盈余主要按照成員與合作社的交易量比例返還。這與公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體都有差異。實(shí)踐中，由于合作社可能享有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策支持，不乏合作社實(shí)際上采取的是公司化的組織運(yùn)營(yíng)方式，即盈余分配上主要以出資額為依據(jù)而非合作社與成員的交易量，決策管理上以資本量化為股權(quán)而非一人一票。在鄉(xiāng)村振興中，需要強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)的合作性，并且探索更加豐富的合作方式，激發(fā)農(nóng)民致富潛力。三是需要增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)度。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法三次涉及“利益聯(lián)結(jié)”。合作經(jīng)濟(jì)要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在出資入社方面，除貨幣以及實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)外，還應(yīng)考慮技術(shù)等可估價(jià)財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，健全社會(huì)資本“下鄉(xiāng)”的利益增量、利益補(bǔ)償、利益調(diào)控機(jī)制，使其在自身獲益的同時(shí)能持續(xù)在鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村、富鄉(xiāng)村，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第四，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制體系。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要層面，鄉(xiāng)村振興關(guān)系到國(guó)家治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第41條提出建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。為此要在以下三方面著力。一要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民接觸最頻繁的基層政權(quán)組織，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。為此，要在人員編制、法定權(quán)力、綜合服務(wù)等方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作提供保障。二要提升基層執(zhí)法能力。鄉(xiāng)村振興必須解決基層行政執(zhí)法中“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。為此，要穩(wěn)步下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法授予其在行政處罰、強(qiáng)制、檢查等方面的執(zhí)法權(quán)。授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在矛盾糾紛調(diào)處方面的權(quán)力、資格和資源。三要增強(qiáng)村民自治能力。村民自治是我國(guó)基層群眾自治制度的重要形態(tài)。要避免“過(guò)度自治”或“附屬行政”的傾向，防止村民民主權(quán)利被架空或?yàn)E用。為此，要通過(guò)法治鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)提升村民的法治意識(shí)和民主能力，使村民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法參與管理、自我監(jiān)督。
（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究基地研究員、副主任）
【注：本文系2021年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“紅色擎，龍馬行”教師“思政+”專項(xiàng)支持基金項(xiàng)目“中國(guó)特色減貧道路的法理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZJ2103）的研究成果之一】
【參考文獻(xiàn)】
①栗戰(zhàn)書：《在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上的講話》，《中國(guó)人大》，2021年第11期。
②唐仁?。骸度嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落實(shí)落地》，《中國(guó)人大》，2021年第11期。
③于愛(ài)芝：《優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《大眾日?qǐng)?bào)》，2020年11月27日。
④張艦、岳茂銳：《農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配研究的現(xiàn)狀、問(wèn)題與未來(lái)方向》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期。
⑤宋志紅：《中國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年。
⑥劉振偉：《萬(wàn)世根本——鄉(xiāng)村振興法律制度》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2019年。
⑦楊東霞：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的法理意義》，《農(nóng)村工作通訊》，2021年第12期。
責(zé)編/靳佳（見(jiàn)習(xí)） 美編/李祥峰
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