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【十九大·理論新視野】深化行政體制改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(2)

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)要更加全面

十八大以來,政府進一步加大了公共服務(wù)的力度,按照普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)的方向,加快完善公共服務(wù)體系,進一步提高公共產(chǎn)品供給水平、基本公共服務(wù)均等化水平以及政府工作水平。推進綜合政務(wù)大廳建設(shè),在“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上,實行對企業(yè)和群眾辦事的“一口受理”、全程服務(wù)。逐步將實體大廳的功能向網(wǎng)上辦事大廳延伸,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,簡化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式。通過改革,我國綜合競爭力大幅提升,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。從2013年開始,我國新注冊市場主體實現(xiàn)5年連增,2017年上半年達到887萬戶,每天新生的企業(yè)達到1.6萬戶,這個數(shù)字比2013年全年數(shù)多一倍。據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示,在全球127個經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力和可衡量創(chuàng)新成果綜合指數(shù)排名中,中國居第22位,比2012年提高12位,在中等收入經(jīng)濟體中排名第一。

十九大之后,政府將繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)。一是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實現(xiàn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。二是發(fā)展綜合性政務(wù)服務(wù),把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來,解決政府服務(wù)“碎片化”問題。三是推進政務(wù)流程優(yōu)化再造和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將政府所有事項都建立內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、程序的標(biāo)準(zhǔn)、管理的標(biāo)準(zhǔn)、時限的標(biāo)準(zhǔn),提高老百姓對政府工作的預(yù)期。四是按照人人盡責(zé)、人人享有,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的原則,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

權(quán)力結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革要有大舉措

十八大以來,國務(wù)院推進機構(gòu)改革,進一步建立職能有機整合的政府大部門體制,完成了撤銷鐵道部的任務(wù),將衛(wèi)生部和計劃生育委員會合并,將食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局合并,將新聞出版總署和廣播電影電視總局合并,一共減少了4個正部級機構(gòu),其中內(nèi)閣部門減少2個。本輪機構(gòu)改革后,國務(wù)院組成部門設(shè)置25個,加國務(wù)院辦公廳,政府瘦身又推進了一步,大交通、大社會、大健康的管理格局基本形成。省級以下政府也相應(yīng)進行了機構(gòu)改革。這一輪機構(gòu)改革與2008年的改革推進力度大體相當(dāng)。連續(xù)幾輪的機構(gòu)改革,使得政府大部門制的框架已初步呈現(xiàn),有效促進了政府職能的轉(zhuǎn)變,組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以及各部門職責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

目前我國政府機構(gòu)改革還沒有到位,政府與其他公共管理機構(gòu)的關(guān)系尚未理順,需要用大力氣深化改革。一是推進大部門制改革。按照整體性政府的要求,進一步整合機構(gòu),解決“政府權(quán)力部門化”的問題,解決一些部門之間存在的多頭決策、分散管理、重復(fù)執(zhí)法、政資不分等問題。比如,十九大報告提出要建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進部門外延變遷的同時,抓緊部門內(nèi)涵式改革的深化,加強大部門內(nèi)部司局的職能調(diào)整,使之運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。二是進行縱向行政層級的改革。中央將依法擴大省級政府及市縣等各級政府的行政權(quán)力,使地方各級政府承擔(dān)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的職能配置更加科學(xué)合理,使承擔(dān)的職能、責(zé)任與賦予的權(quán)力、人力、財力實現(xiàn)均衡適當(dāng)。三是進行橫向管理體制方面的改革。將統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),在省市縣探索對職能相近的黨政機構(gòu)進行合并,或合署辦公。四是新設(shè)置急需加強職能的機構(gòu)。為了維護軍人軍屬合法權(quán)益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),將組建退役軍人管理保障機構(gòu)。五是推進先行先試改革。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的行政改革自主權(quán),推動先行先試,探索更好地與國際接軌的管理制度,引領(lǐng)改革開放形成體制新格局。六是深化事業(yè)單位改革。強化事業(yè)單位公益屬性,按照分類原則,促進政事分開、事企分開、管辦分離的事業(yè)單位管理體制逐步形成。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]